1. Абзацы 2 и 3 пункта 40 Правил противоречат друг другу. Возможно, в абзаце 3 после слов «более 75°,» пропустили слова из абзаца 2 «оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями». В таком случае абзац 3 пункта 40 Правил должен быть изложен в следующей редакции:
«Перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах.»
2. Пунктом 5 Правил установлено, что при организации и выполнении работ на высоте должны соблюдаться требования межгосударственных стандартов.Ответ:
Частью третьей пункта 40 Правил № 11 установлено, что перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах.
При этом, стационарные лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работающих на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, за исключением вертикальных стационарных лестниц, стационарных лестниц с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, должны быть оборудованы устройствами для закрепления систем обеспечения безопасности работ на высоте (часть вторая пункта 40 Правил № 11).
2.1. Межгосударственный стандарт является техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования?
2.2. Какие межгосударственные стандарты, указанные в Правилах или исполнение которых подразумевается Правилами, являются обязательны для исполнения субъектами хозяйствования.
3. Пунктом 11 правил установлено, что для предотвращения попадания работающего в опасные зоны, в которых существуют профессиональные риски, связанные с его возможным падением с высоты 1,8 м и более (далее – зона падения) применяются удерживающая система, система позиционирования.Ответ:
Исходя из статьи 23 Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», государственные стандарты являются добровольным для применения, за исключением отдельных случаев, в том числе в случая добровольного волеизъявления (самообязывания) организации.
Принимая во внимание, что безопасность при эксплуатации оборудования обеспечивается, в том числе, соблюдением требований, установленных его изготовителем в эксплуатационных документах на основе межгосударственных стандартов, соблюдение этих конкретных межгосударственных стандартов, становятся обязательными для соблюдения при эксплуатации этого оборудования.
Например, согласно пункту 78 Правил № 11 эксплуатация систем обеспечения безопасности работ на высоте, в том числе систем канатного доступа, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами, межгосударственными стандартами и эксплуатационными документами изготовителей на входящие в нее компоненты, элементы, подсистемы.
3.1. Какова величина «зоны падения»? Каким нормативным правовым актом или техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования она определяется или устанавливается?
4. В Правилах отсутствую требования к размерам защитного и сигнального ограждения. Единственное упоминание о защитном ограждении есть в пункте 19 Правил.Ответ:
Согласно пункту 16 Правил № 11 для организации работ на высоте в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда проводится оценка профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты.
Таким образом, зона падения определяется в организации при оценке профессиональных рисков.
4.1 Каким техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования руководствоваться при изготовлении защитных и сигнальных ограждений.
4.2 Допускается ли изготовление сигнального ограждения в виде ленты ПВХ, без навешивания на нее знаков безопасности в виде правильных треугольников желтого цвета с черной каймой?
5. В пунктах 35 и 36 Правил упоминаются «средства технологического обеспечения». Что это такое или где есть определение данным средствам?Ответ:
Требования к изготовлению ограждений сигнальных не являются предметом правового регулирования Правил № 11. Обратите внимание, пунктом 28 Правил № 11 установлено, что при организации выполнения работ на высоте в зонах, указанных в пункте 29 Правил № 11, руководитель работ обязан определить границы опасных зон, обеспечить наличие требуемых ограждений (защитных, страховочных, сигнальных), знаков безопасности.
Технические характеристики ограждений содержатся в межгосударственных стандартах. В частности, требования к сигнальным ограждениям содержатся в ГОСТ 12.4.059-89 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия».
6. Абзацем 2 пункта 17 Правил установлено, что работы на высоте, требующие осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, включаются в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску на выполнение работ с повышенной опасностью (далее – наряд-допуск).Ответ:
Исходя из пункта 20 Правил № 11, к средствам технологического обеспечения относятся технологическая оснастка, инструмент, инвентарь, приспособления. Аналогичные понятия применяются в Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и применения технологической документации на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 июня 2023 г. № 70 (далее – Инструкция).
Однако пунктом 19 Правил определение технических мероприятий обеспечивается разработкой проектной и (или) технологической документации, локальных правовых актов (далее — ЛПА). Содержание проектной и технологической документации при выполнении работ на высоте определяется пунктом 20 Правил.
ВОПРОС:
6.1. Обязательно ли наличие проектной и (или) технологической документации при выполнении работ на высоте? Допускается ли указание специальных организационных и технических мероприятий только в наряде-допуске, а при выполнении работ не по наряду-допуску — в инструкции по охране труда?
6.2. Согласно пункту 19 Правил при определении специальных технических мероприятий следует обеспечить разработку и выполнение проектной и (или) технологической документации (технологических карт, инструкций, схем, иных), локальных правовых актов, определяющих порядок выполнения работ на высоте.
Является наряд-допуск, в контексте пункта 19 Правил, «локальным правовым актом»?
10. Пунктом 153 Правил установлено, что мероприятия по предупреждению воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов при очистке остекления зданий должны включаться в проектную и (или) технологическую документацию, а также наряды-допуски.
10.1. Возможно была допущена ошибка, т.к. слова «а также» означают, что при выполнении работ на высоте по очистке остекления зданий помимо наряда-допуска нужно разработать проектную и (или) технологическую документацию? Это не всегда такая сложная операция, которая требует разработки таких документов.
7. При организации выполнения работ на высоте в опасных зонах, указанных в пункте 29 настоящих Правил, руководитель работ обязан определить границы этих зон, обеспечить наличие требуемых ограждений (защитных, страховочных, сигнальных), знаков безопасности. Места установки ограждений и знаков безопасности указываются в проектной и (или) технологической документации.Ответ:
Работы на высоте выполняются в зависимости от их специфики в соответствии с проектной и (или) технологической документацией и (или) с оформлением наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью (далее – наряд-допуск).
Так, выполнение работ на высоте при организации и строительстве объектов должно осуществляться в соответствии с технологической (проектной) документацией, состав и содержание которой соответствуют требованиям Инструкции (пункт 10 Правил по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденных постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 мая 2019 г. № 24/33 (далее – Правила № 24/33).
Требования безопасности к технологическим процессам, предполагающим выполнение работ на высоте, устанавливаются в технологических документах (пункт 89 Правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 1 июля 2021 г. № 53).
Обращаем внимание, что очистка остекления зданий способами, описанными в пункте 122 Правил № 11, предполагает выполнение технологических операций.
Выполнение отдельных видов работ на высоте возможно по наряду- допуску. Наряд-допуск является локальным правовым актом.
Обращаем внимание, определение термина содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда», согласно которому наряд-допуск – задание на подготовку и выполнение работ с повышенной опасностью установленной формы, оформленное на бумажном носителе и определяющее наименование работ, место, сроки и время их выполнения, мероприятия по подготовке к выполнению работ, безопасному выполнению работ, состав исполнителей работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за подготовку работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за безопасное выполнение работ, иные требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ.
ВОПРОС:
7.1. Можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности только в наряде-допуске?
7.2. При выполнении работ не по наряду-допуску можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности в инструкции по охране труда?
8. Пунктом 32 Правил требует установку и снятие ограждений осуществлять в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения соответствующих работ.Ответ: —
ВОПРОС: В каком документе должна быть отражена технологическая последовательность установки и снятия ограждений? Достаточно ли для этого инструкции по охране труда?
9. В каких случаях разрабатываются мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций (п. 22 Правил)? При выполнении любых работ на высоте или только работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску?Ответ: —
11. В Правилах отсутствует глава (требования) к лесам и подмостям (ныне действующая Глава 4). Каким обязательным для применения техническим нормативным правовым актом или нормативным правовым актом руководствоваться при эксплуатации и изготовлении лесов и подмостей, применяемых не для строительных работ?Ответ:
Разработка мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций (в том числе плана мероприятий по эвакуации и спасению) требуется при использовании анкерной линии (пункт 121 Правил № 11).
В иных случаях необходимость разработки мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций определяется в организации с учетом оценки профессиональных рисков, видов и способов выполнения работ на высоте.
12. По тексту часто встречается требование наличия проектной и (или) технологической документации, но работы на высоте выполняются не только при строительных работах. Предлагаем внести изменения в Правила, для отражения требований безопасности также в наряде-допуске?Ответ:
С учетом пункта 42 Правил № 11 при эксплуатации средств подмащивания должны соблюдаться требования Правил № 24/33.
Ответ: —
