О разъяснении правил по высоте
Добавлено: 17 май 2026 00:22
Публикую свой запрос и ответ по Правилам по охране труда при выполнении работ на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 06.02.2025 № 11 (далее — Правила)
1. Абзацы 2 и 3 пункта 40 Правил противоречат друг другу. Возможно, в абзаце 3 после слов «более 75°,» пропустили слова из абзаца 2 «оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями». В таком случае абзац 3 пункта 40 Правил должен быть изложен в следующей редакции:
«Перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах.»
2.1. Межгосударственный стандарт является техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования?
2.2. Какие межгосударственные стандарты, указанные в Правилах или исполнение которых подразумевается Правилами, являются обязательны для исполнения субъектами хозяйствования.
3.1. Какова величина «зоны падения»? Каким нормативным правовым актом или техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования она определяется или устанавливается?
4.1 Каким техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования руководствоваться при изготовлении защитных и сигнальных ограждений.
4.2 Допускается ли изготовление сигнального ограждения в виде ленты ПВХ, без навешивания на нее знаков безопасности в виде правильных треугольников желтого цвета с черной каймой?
Однако пунктом 19 Правил определение технических мероприятий обеспечивается разработкой проектной и (или) технологической документации, локальных правовых актов (далее — ЛПА). Содержание проектной и технологической документации при выполнении работ на высоте определяется пунктом 20 Правил.
ВОПРОС:
6.1. Обязательно ли наличие проектной и (или) технологической документации при выполнении работ на высоте? Допускается ли указание специальных организационных и технических мероприятий только в наряде-допуске, а при выполнении работ не по наряду-допуску — в инструкции по охране труда?
6.2. Согласно пункту 19 Правил при определении специальных технических мероприятий следует обеспечить разработку и выполнение проектной и (или) технологической документации (технологических карт, инструкций, схем, иных), локальных правовых актов, определяющих порядок выполнения работ на высоте.
Является наряд-допуск, в контексте пункта 19 Правил, «локальным правовым актом»?
10. Пунктом 153 Правил установлено, что мероприятия по предупреждению воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов при очистке остекления зданий должны включаться в проектную и (или) технологическую документацию, а также наряды-допуски.
10.1. Возможно была допущена ошибка, т.к. слова «а также» означают, что при выполнении работ на высоте по очистке остекления зданий помимо наряда-допуска нужно разработать проектную и (или) технологическую документацию? Это не всегда такая сложная операция, которая требует разработки таких документов.
ВОПРОС:
7.1. Можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности только в наряде-допуске?
7.2. При выполнении работ не по наряду-допуску можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности в инструкции по охране труда?
ВОПРОС: В каком документе должна быть отражена технологическая последовательность установки и снятия ограждений? Достаточно ли для этого инструкции по охране труда?
1. Абзацы 2 и 3 пункта 40 Правил противоречат друг другу. Возможно, в абзаце 3 после слов «более 75°,» пропустили слова из абзаца 2 «оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями». В таком случае абзац 3 пункта 40 Правил должен быть изложен в следующей редакции:
«Перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах.»
2. Пунктом 5 Правил установлено, что при организации и выполнении работ на высоте должны соблюдаться требования межгосударственных стандартов.Ответ:
Частью третьей пункта 40 Правил № 11 установлено, что перемещение (подъем, спуск) работающих на рабочие места по вертикальным стационарным лестницам, а также стационарным лестницам с углом наклона к горизонту более 75°, не относится к работам на высоте. Требования, обеспечивающие безопасное передвижение по таким лестницам, на основании результатов оценки профессиональных рисков указываются в локальных правовых актах.
При этом, стационарные лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работающих на рабочие места, расположенные на высоте более 5 м, за исключением вертикальных стационарных лестниц, стационарных лестниц с углом наклона к горизонту более 75°, оборудованных дугами безопасности, иными ограждающими конструкциями, должны быть оборудованы устройствами для закрепления систем обеспечения безопасности работ на высоте (часть вторая пункта 40 Правил № 11).
2.1. Межгосударственный стандарт является техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования?
2.2. Какие межгосударственные стандарты, указанные в Правилах или исполнение которых подразумевается Правилами, являются обязательны для исполнения субъектами хозяйствования.
3. Пунктом 11 правил установлено, что для предотвращения попадания работающего в опасные зоны, в которых существуют профессиональные риски, связанные с его возможным падением с высоты 1,8 м и более (далее – зона падения) применяются удерживающая система, система позиционирования.Ответ:
Исходя из статьи 23 Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», государственные стандарты являются добровольным для применения, за исключением отдельных случаев, в том числе в случая добровольного волеизъявления (самообязывания) организации.
Принимая во внимание, что безопасность при эксплуатации оборудования обеспечивается, в том числе, соблюдением требований, установленных его изготовителем в эксплуатационных документах на основе межгосударственных стандартов, соблюдение этих конкретных межгосударственных стандартов, становятся обязательными для соблюдения при эксплуатации этого оборудования.
Например, согласно пункту 78 Правил № 11 эксплуатация систем обеспечения безопасности работ на высоте, в том числе систем канатного доступа, должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными техническими нормативными правовыми актами, межгосударственными стандартами и эксплуатационными документами изготовителей на входящие в нее компоненты, элементы, подсистемы.
3.1. Какова величина «зоны падения»? Каким нормативным правовым актом или техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования она определяется или устанавливается?
4. В Правилах отсутствую требования к размерам защитного и сигнального ограждения. Единственное упоминание о защитном ограждении есть в пункте 19 Правил.Ответ:
Согласно пункту 16 Правил № 11 для организации работ на высоте в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда проводится оценка профессиональных рисков, связанных с возможным падением работающего с высоты.
Таким образом, зона падения определяется в организации при оценке профессиональных рисков.
4.1 Каким техническим нормативным правовым актом обязательным для исполнения субъектами хозяйствования руководствоваться при изготовлении защитных и сигнальных ограждений.
4.2 Допускается ли изготовление сигнального ограждения в виде ленты ПВХ, без навешивания на нее знаков безопасности в виде правильных треугольников желтого цвета с черной каймой?
5. В пунктах 35 и 36 Правил упоминаются «средства технологического обеспечения». Что это такое или где есть определение данным средствам?Ответ:
Требования к изготовлению ограждений сигнальных не являются предметом правового регулирования Правил № 11. Обратите внимание, пунктом 28 Правил № 11 установлено, что при организации выполнения работ на высоте в зонах, указанных в пункте 29 Правил № 11, руководитель работ обязан определить границы опасных зон, обеспечить наличие требуемых ограждений (защитных, страховочных, сигнальных), знаков безопасности.
Технические характеристики ограждений содержатся в межгосударственных стандартах. В частности, требования к сигнальным ограждениям содержатся в ГОСТ 12.4.059-89 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия».
6. Абзацем 2 пункта 17 Правил установлено, что работы на высоте, требующие осуществления специальных организационных, технических мероприятий и контроля за их выполнением, включаются в перечень работ, выполняемых по наряду-допуску на выполнение работ с повышенной опасностью (далее – наряд-допуск).Ответ:
Исходя из пункта 20 Правил № 11, к средствам технологического обеспечения относятся технологическая оснастка, инструмент, инвентарь, приспособления. Аналогичные понятия применяются в Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и применения технологической документации на производство строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30 июня 2023 г. № 70 (далее – Инструкция).
Однако пунктом 19 Правил определение технических мероприятий обеспечивается разработкой проектной и (или) технологической документации, локальных правовых актов (далее — ЛПА). Содержание проектной и технологической документации при выполнении работ на высоте определяется пунктом 20 Правил.
ВОПРОС:
6.1. Обязательно ли наличие проектной и (или) технологической документации при выполнении работ на высоте? Допускается ли указание специальных организационных и технических мероприятий только в наряде-допуске, а при выполнении работ не по наряду-допуску — в инструкции по охране труда?
6.2. Согласно пункту 19 Правил при определении специальных технических мероприятий следует обеспечить разработку и выполнение проектной и (или) технологической документации (технологических карт, инструкций, схем, иных), локальных правовых актов, определяющих порядок выполнения работ на высоте.
Является наряд-допуск, в контексте пункта 19 Правил, «локальным правовым актом»?
10. Пунктом 153 Правил установлено, что мероприятия по предупреждению воздействия на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов при очистке остекления зданий должны включаться в проектную и (или) технологическую документацию, а также наряды-допуски.
10.1. Возможно была допущена ошибка, т.к. слова «а также» означают, что при выполнении работ на высоте по очистке остекления зданий помимо наряда-допуска нужно разработать проектную и (или) технологическую документацию? Это не всегда такая сложная операция, которая требует разработки таких документов.
7. При организации выполнения работ на высоте в опасных зонах, указанных в пункте 29 настоящих Правил, руководитель работ обязан определить границы этих зон, обеспечить наличие требуемых ограждений (защитных, страховочных, сигнальных), знаков безопасности. Места установки ограждений и знаков безопасности указываются в проектной и (или) технологической документации.Ответ:
Работы на высоте выполняются в зависимости от их специфики в соответствии с проектной и (или) технологической документацией и (или) с оформлением наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью (далее – наряд-допуск).
Так, выполнение работ на высоте при организации и строительстве объектов должно осуществляться в соответствии с технологической (проектной) документацией, состав и содержание которой соответствуют требованиям Инструкции (пункт 10 Правил по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденных постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31 мая 2019 г. № 24/33 (далее – Правила № 24/33).
Требования безопасности к технологическим процессам, предполагающим выполнение работ на высоте, устанавливаются в технологических документах (пункт 89 Правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 1 июля 2021 г. № 53).
Обращаем внимание, что очистка остекления зданий способами, описанными в пункте 122 Правил № 11, предполагает выполнение технологических операций.
Выполнение отдельных видов работ на высоте возможно по наряду- допуску. Наряд-допуск является локальным правовым актом.
Обращаем внимание, определение термина содержится в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об охране труда», согласно которому наряд-допуск – задание на подготовку и выполнение работ с повышенной опасностью установленной формы, оформленное на бумажном носителе и определяющее наименование работ, место, сроки и время их выполнения, мероприятия по подготовке к выполнению работ, безопасному выполнению работ, состав исполнителей работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за подготовку работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за безопасное выполнение работ, иные требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ.
ВОПРОС:
7.1. Можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности только в наряде-допуске?
7.2. При выполнении работ не по наряду-допуску можно ли указать места установки ограждений и знаков безопасности в инструкции по охране труда?
8. Пунктом 32 Правил требует установку и снятие ограждений осуществлять в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность выполнения соответствующих работ.Ответ: —
ВОПРОС: В каком документе должна быть отражена технологическая последовательность установки и снятия ограждений? Достаточно ли для этого инструкции по охране труда?
9. В каких случаях разрабатываются мероприятиях по предотвращению аварийных ситуаций (п. 22 Правил)? При выполнении любых работ на высоте или только работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску?Ответ: —
11. В Правилах отсутствует глава (требования) к лесам и подмостям (ныне действующая Глава 4). Каким обязательным для применения техническим нормативным правовым актом или нормативным правовым актом руководствоваться при эксплуатации и изготовлении лесов и подмостей, применяемых не для строительных работ?Ответ:
Разработка мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций (в том числе плана мероприятий по эвакуации и спасению) требуется при использовании анкерной линии (пункт 121 Правил № 11).
В иных случаях необходимость разработки мероприятий по предотвращению аварийных ситуаций определяется в организации с учетом оценки профессиональных рисков, видов и способов выполнения работ на высоте.
12. По тексту часто встречается требование наличия проектной и (или) технологической документации, но работы на высоте выполняются не только при строительных работах. Предлагаем внести изменения в Правила, для отражения требований безопасности также в наряде-допуске?Ответ:
С учетом пункта 42 Правил № 11 при эксплуатации средств подмащивания должны соблюдаться требования Правил № 24/33.
Ответ: —