В связи с вступлением в действие 26.04.2026 Правил по охране труда при выполнении работ на высоте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 06.02.2025 № 11 (далее - Правила), просим разъяснить требования нормы, предусмотренной пунктом 50 указанных Правил. А именно:
- допускается ли проведение обучение работающих по вопросам охраны труда в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, обеспечивающих безопасное выполнение работ на высоте, соблюдение которых входит в их обязанности (далее - обучение по высоте), непосредственно у нанимателя (работодателя) без привлечения сторонних специалистов или организаций – силами имеющихся инженерно-технических и иных работников?
- каким документом подтверждается прохождение (наличие) обучения по высоте?
- признается ли обучение по высоте, проведенное в Российской Федерации, согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 16 ноября 2020г. N 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте». В Российской Федерации также 3 группы категорий работников по безопасности работ на высоте, с аналогичными требованиями к персоналу к объему обязанностей (даже более широкими), включая необходимость обладать практическими навыками оказания первой помощи пострадавшему для 1ой группы работающих, аналогичными требованиями к системам обеспечения безопасности работ на высоте и мероприятиям по предотвращению аварийных ситуаций при выполнении работ на высоте.
ОТВЕТ:
По 1 и 2 вопросам. В соответствии с пунктом 50 Правил № 11 работающие 1, 2 и 3 групп должны быть обучены по вопросам охраны груда в объеме требований нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, а также локальных правовых актов, обеспечивающих безопасное выполнение работ на высоте, соблюдение которых входит в их обязанности.
Работающие 1 группы должны быть практически обучены способам оказания первой помощи пострадавшим.
Согласно пункту 10 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №175 (далее - Инструкция), обучение по вопросам охраны труда проводится при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, на обучающих курсах, курсах целевого назначения в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании (далее - Кодекс об образовании), другими нормативными правовыми актами, Инструкцией.
Таким образом, работающий, выполняющий работы на высоте, проходит обучение по вопросам охраны труда при работе на высоте при обучении, которое ему необходимо (при подготовке по профессии рабочего, переподготовке, повышении квалификации либо на обучающих курсах, курсах целевого назначения).Справочно.
Вопросы обучения при подготовке, переподготовке, повышении квалификации, курсах целевого назначения регулируются Кодексом об образовании, а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2022 г. № 574 «О вопросах организации образовательного процесса», которым утверждены:
Положение о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов;
Положение о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, должностям служащих, кроме должностей руководителей и специалистов;
Положение о курсах целевого назначения.
Порядок и особенности реализации образовательной программы обучающих курсов определены Кодексом об образовании и Положением об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утвержденным постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 9 сентября 2022 г. № 296.
В частности для работающего, имеющего необходимую квалификацию по профессии рабочего, актуально обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте (с присвоением 1 или 2 (в случае проведения им стажировки по вопросам охраны труда) групп) в рамках образовательной программы обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) (далее - обучающие курсы) либо образовательной программы курсов целевого назначения.
Должностные лица также могут пройти обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте (с присвоением 2, 3 групп) в рамках образовательной программы обучающих курсов либо образовательной программы курсов целевого назначения.
С учетом позиции Министерства образования реализовывать образовательные программы обучающих курсов и курсов целевого назначения в соответствии с Кодексом об образовании могут как учреждения образования, так и иные организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность (далее - иные организации), включая организацию, в которой работают работающие, выполняющие работы на высоте, а также индивидуальные предприниматели, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность.
Требования к учебно-программной документации образовательных программ обучающих курсов и курсов целевого назначения, порядок ее разработки и утверждения определен соответственно пунктами 8 и 12 статьи 260 Кодекса об образовании.
Исходя из пункта 8 Положения о курсах целевого назначения, а также пункта 8 Положения об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, образовательный процесс при реализации названных программ осуществляют лица, имеющие высшее, среднее специальное, профессионально-техническое образование по профилю, как правило, соответствующему тематике учебного занятия.
При формировании содержания образовательных программ обучающих курсов и курсов целевого назначения следует учитывать обязанности работника при выполнении работ на высоте, реальные условия выполнения этих работ, применяемые системы обеспечения безопасности работ на высоте, а также особенности в требованиях к знаниям и умениям, предусмотренные пунктами 49 и 50 Правил № 11 к отдельным категориям работников (1, 2, 3 групп).
Отработку практических навыков следует осуществлять в специально оборудованных местах, обеспечивающих безопасность при обучении работам на высоте (полигонах, иных).
Исходя из абзаца четвертого пункта 49 Правил № 11, лица, проводящие обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте, относятся к 3 группе.
Учитывая изложенное, в организации может осуществляться обучение по вопросам охраны труда при выполнении работ на высоте по образовательным программам обучающих курсов и курсов целевого назначения должностными лицами, прошедшими обучение в объеме 3 группы (например, в учебном центре). С учетом позиции Министерства здравоохранения основным требованием к преподавателям, участвующим в реализации образовательных программ по оказанию первой помощи пострадавшим, является наличие высшего или среднего специального медицинского образования.
Деятельность по реализации образовательной программы обучающих курсов, курсов целевого назначения лицензии Министерства образования не требует. Конкретный порядок прохождения такого обучения и присвоения работникам необходимой группы в организации может быть установлен локальными правовыми актами.
Документом, подтверждающим освоение слушателем содержания образовательной программы обучающих курсов, является сертификат об обучении установленного образца. Освоение содержания образовательной программы курсов целевого назначения также подтверждается сертификатом об обучении установленного образца в случае принятия организацией, осуществляющей обучение, решения о его выдаче.
При обучении на курсах целевого назначения непосредственно в организации, в которой работают работающие, информацию о присвоении 1, 2, 3 групп следует отражать в названных документах об обучении (в случае принятия организацией решения о его выдаче), а также протоколе проверки знаний по вопросам охраны труда (далее - протокол).
С учетом примечания в приложении 6 к Инструкции, сведения о прохождении обучения по охране труда при работе на высоте (о группе) целесообразно вносить в удостоверение по охране труда.Справочно.
Например, в графе 3 протокола вносится запись «работы на высоте (1 группа)».
Отношения в области охраны труда регулируются законодательством об охране труда, а также международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, включая технические регламенты Таможенного союза и Евразийского экономического союза, содержащие требования по охране труда (часть первая статьи 2 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»).По третьему вопросу.
В соответствии со статьей 6 Соглашения о сотрудничестве в области охраны труда (Заключено в г.Москве 09.12.1994) каждая из Сторон признает (без легализации) дипломы, свидетельства, удостоверения и другие документы по вопросам охраны труда, выданные государственными и иными уполномоченными на то органами других Сторон об образовании работников, их квалификации и допусках к выполнению работ повышенной опасности (статья 6).
Нормы Правил по охране труда при выполнении работ на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 6 февраля 2025 г. № 11, гармонизированы с нормами Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. № 782н.Справочно.
Кодексом Республики Беларусь об образовании (далее - Кодекс об образовании) процедура признания и установления эквивалентности определена только для документов об образовании, поименованных в статье 90 Кодекса об образовании (например, диплом о профессионально-техническом образовании, диплом о переподготовке на уровне высшего образования; диплом о переподготовке на уровне среднего специального образования; свидетельство о повышении квалификации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Кодекса об образовании признание документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установление их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь означают предоставление Республикой Беларусь обладателям этих документов тех же прав, что и обладателям документов об образовании Республики Беларусь.
Учитывая изложенное, допускается прохождение обучения безопасным методам и приемам работы на высоте в учебных центрах Российской Федерации. Прохождение процедуры установления эквивалентности документов о прохождении такого обучения законодательством не требуется.
