Право работника на здоровые и безопасные условия труда гарантировано Основным Законом нашего государства. Действующее законодательство Республики Беларусь не только регламентирует вопросы обеспечения безопасности на рабочих местах, но и гарантирует реальную защиту работникам своих прав и получение соответствующих компенсаций при наступлении несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.
Споры, вытекающие из отношений по страхованию и страховой деятельности, разрешаются непосредственно в судебном порядке. При этом качественное и оперативное рассмотрение судами дел данной категории направлено на своевременное возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного работника при выполнении им трудовых обязанностей, путем страховых выплат.
В эфире программы «Актуальны мікрафон» Первого национального канала Белорусского радио судья Верховного Суда Республики Беларусь, заслуженный юрист Республики Беларусь Валентина Геннадьевна Кулик рассказала о наиболее актуальных вопросах применения судами законодательства об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также ответила на поступившие во время эфира вопросы.
Судья также напомнила, что с января 2025 года вступают в силу основные положения Закона «О страховой деятельности», принятого 1 января 2024 года. Данный нормативный правовой акт направлен на принятие дополнительных мер для защиты прав потребителей страховых услуг, а также для обеспечения полноты правового регулирования отношений в сфере страхования. Планируется, что будет корректироваться и Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 530, которым утверждено Положение «О страховой деятельности в Республике Беларусь». В частности, изменения будут касаться и порядка, а также условий осуществления обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые позволят еще более всеобъемлюще защитить права работников как застрахованных лиц, регламентировать обязанности страхователей и других лиц.
- Насколько актуальна в настоящее время тема обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Изучал ли Верховный Суд практику рассмотрения судами таких споров?
- Тема, связанная с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, как и ранее, продолжает оставаться актуальной и социально значимой, при том – значимой для каждого человека, поскольку касается его здоровья, а иногда – и жизни.
В связи с тем, что законодательство постоянно совершенствуется, в том числе и по вопросам обязательного страхования, Верховный Суд периодически изучает и обобщает судебную практику по рассмотрению таких споров и дает нижестоящим судам соответствующие разъяснения.
Следует напомнить, что институту обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уже 20 лет, он введен в Беларуси с 1 января 2004 года Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 года № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
- С какими требованиями чаще всего люди обращаются в суд по вопросам обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? Всегда ли они оказываются правы и суд выносит решение в их пользу?
- Развитие общественных отношений, складывающаяся правоприменительная практика являются основанием для совершенствования законодательства в любых сферах правоотношений. Как следствие, внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты или принятие новых способствуют появлению и новых категорий споров, рассматриваемых судами.
Следует сказать, что ранее судами все чаще рассматривались споры, связанные со страховыми выплатами, их размером, в частности, с размером вреда, причиненного здоровью работника, взысканием дополнительных расходов, понесенных на восстановление здоровья потерпевшего работника.
В настоящее время изменился характер рассматриваемых судами споров в сторону обжалования действий нанимателя или Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, уполномоченных расследовать несчастные случаи. Наиболее актуальны сейчас жалобы лиц, которые указаны в актах о несчастном случае в качестве виновных в производственном травматизме либо возникновении у работника профессионального заболевания, а также жалобы на отказ в составлении акта о несчастном случае на производстве, на форму и содержание акта, на заключение государственного инспектора труда.
Важно отметить, что в 70% случаях исковые требования работников, несогласных с результатами проведенного расследования или назначенным размером страховых выплат, судами удовлетворяются. Суды ориентированы на то, чтобы потерпевший работник был защищен всесторонне, а все сомнения, возникающие в судебном заседании при рассмотрении споров о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, надо трактовать в пользу потерпевшего работника.
- Какая сфера наиболее проблемна с точки зрения травматизма?
- Наиболее проблемной продолжает оставаться сфера промышленности, сельского хозяйства и строительства.
- Что подлежит обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
- Говоря о данном виде обязательного страхования, нужно акцентировать внимание, что работодатель обязан его осуществлять в соответствии с действующим законодательством. Так, главой 16 Положения «О страховой деятельности в Республике Беларусь», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности», урегулированы порядок и условия осуществления этого вида обязательного страхования.
К объектам страхования отнесены имущественные интересы застрахованных работников и иных физических лиц, связанные с утратой ими здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
- Что понимается под несчастным случаем на производстве?
- Несчастный случай на производстве – это событие, в результате которого застрахованный работник получил травму или профессиональное заболевание при выполнении трудовых обязанностей на рабочем месте или выполнении какой-либо работы по заданию нанимателя, в том числе в служебной командировке, или в его интересах при указанных в главе 16 Положения обстоятельствах.
- Вправе ли родственники рассчитывать на страховые выплаты в их пользу в связи со смертью близкого, который умер, находясь на рабочем месте?
- Если работник получил травму, несовместимую с жизнью, и наступила смерть работника при исполнении им трудовых обязанностей, то члены семьи умершего имеют право не только на единовременную страховую выплату, но и на ежемесячную страховую выплату в том случае, если они являются нетрудоспособными или состояли на иждивении умершего либо имели право на получение от него содержания при жизни.
- Кто обязан выплачивать потерпевшему работнику страховые выплаты: наниматель или страховая организация?
- Страховые выплаты выплачивает страховщик. С введением в 2004 году института обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязанность нанимателя возмещать вред здоровью работнику трансформировалась в уплату им страховых взносов страховщику – БРУСП «Белгосстрах». Это означает, что страховые выплаты обязана сейчас выплачивать страховая организация – БРУСП «Белгосстрах» или ее филиалы. Следует отметить, что страховые выплаты производятся работнику независимо от вины нанимателя.
- Если наниматель не создал безопасные условия для работы и при выполнении трудовых обязанностей был причинен вред здоровью работника, какую ответственность будет нести наниматель?
- Ответственности будет подлежать не только сам работодатель, поскольку величина уплаты им страхового взноса страховщику зависит от производственного травматизма, но и уполномоченное должностное лицо нанимателя, которое в силу своих должностных обязанностей не создало или не обеспечило безопасные условия для работы. За причинение вреда жизни и здоровью работника действующим законодательством установлена административная, уголовная, а также гражданско-правовая ответственность. Кроме того, в коллективном договоре организации обычно предусматриваются дополнительные гарантии и компенсации для работников, пострадавших на производстве в связи с ненадлежащим созданием безопасных условий труда.
- Какой предусмотрен порядок расследования несчастных случаев и как правильно его зафиксировать?
- Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 года № 30 утверждены Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые с начала этого года действуют в обновленной редакции. Правила обязывают нанимателя своевременно и оперативно расследовать несчастный случай, зафиксировать обстоятельства, при которых он произошел, опросить очевидцев несчастного случая, а при необходимости – и самого потерпевшего работника, запросить из медицинского учреждения документы, подтверждающие его состояние здоровья. После завершения расследования несчастного случая наниматель (его уполномоченное лицо) оформляет акт соответствующей формы, в частности, о несчастном случае на производстве.
Но если будет установлено, что несчастный случай произошел с работником, выполнявшим работу в своих личных целях, скажем, изготавливал какие-то детали для своего личного пользования, то в данном случае такой несчастный случай не будет являться производственным несмотря на то, что вред здоровью был причинен на рабочем месте, и будет составлен акт о непроизводственном несчастном случае.
Согласно упомянутым Правилам расследованием несчастных случаев, кроме нанимателя, уполномочен заниматься также и территориальный Департамент государственной инспекции труда. Это касается ситуаций, когда потерпевшими от несчастного случая явились два и более работника (групповой несчастный случай), или когда работник получил тяжелые травмы, или травмы, несовместимые с жизнью. В таких случаях по результатам расследования Департаментом государственной инспекции труда составляется соответствующее заключение.
- Допускаются ли случаи злоупотребления со стороны работника или нанимателя при несчастных случаях?
- Действительно, иногда, пытаясь уйти от ответственности, наниматель скрывает случаи производственного травматизма. Бывают ситуации, когда работодатель сулит работнику разовые выплаты, премиальные и договаривается с работником не расследовать случай производственного травматизма. Такие ситуации имеют место, однако в судебной практике они встречаются редко.
- В случае причинения вреда здоровью работника на производстве по вине самого работника, будет ли такой случай признан несчастным и вправе ли работник рассчитывать на страховые выплаты?
- Вина потерпевшего работника влияет на размер страховых выплат. Если, например, работник проявил неосторожность при выполнении трудовых обязанностей, т.е. непреднамеренно, по легкомыслию или небрежности совершил действия, которые привели к несчастному случаю и причинению вреда здоровью (например, получению травмы) или гибели, то степень его вины при таких обстоятельствах не влияет на размер страховых выплат.
Однако, если работник допускает грубую неосторожность, то наниматель или Департамент государственной инспекции труда, которые расследует несчастный случай, обязаны зафиксировать ее в соответствующем протоколе с указанием степени грубой неосторожности.
Грубая неосторожность, которая содействовала возникновению или увеличению вреда здоровью, т.е. фактически привела к несчастному случаю, является основанием для уменьшения сумм страховых выплат, которые уменьшаются пропорционально степени вины пострадавшего работника, однако их размер не может быть уменьшен более, чем на 50 %.
Что же понимается под грубой неосторожность? Эта неосторожность, при которой с учетом конкретной обстановки и обстоятельств произошедшего, поведения, психического или физического состояния застрахованный работник мог предвидеть наступление вредных для себя последствий (например, с учетом своего опыта, знаний, профессиональных навыков, квалификации), но легкомысленно надеялся, что они не наступят. Одним из самых распространенных случаев грубой неосторожности при несчастном случае является нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения.
- Когда работник получает производственную травму, однако не сообщает нанимателю о ней вовремя или сообщает, но наниматель просит скрыть произошедший несчастный случай, имеет ли право работник спустя время на страховые выплаты?
- Конечно, работник вправе претендовать на страховые выплаты и спустя время, так как на данные правоотношения срок исковой давности не распространяется. Это означает, что потерпевший работник в любой срок вправе обратиться с требованием о возмещении страховых выплат, но их размер ограничен, так как страховые выплаты будут производиться не более, чем за три года, предшествующие обращению.
Кроме того, бывают случаи, когда последствия для здоровья работника наступают не сразу, однако и в этом случае работник вправе претендовать на страховые выплаты в связи с наступившими для его здоровья последствиями. Для этого работнику следует обратиться к нанимателю с просьбой расследовать несчастный случай и приложить подтверждающие медицинские документы, свидетельствующие о том, что наступившие для его здоровья последствия возникли непосредственно в связи с полученной ранее на производстве травмой.
Следует отметить, что в судебной практике имелись такие случаи, когда при получении работником производственной травмы он по просьбе нанимателя не сообщал о несчастном случае, так как наниматель обещал самостоятельно материально компенсировать причиненный здоровью работника вред, например, начислением премии. Однако впоследствии наниматель старался от такого работника избавиться и прекращал с ним трудовые отношения, особенно, если это было связано с ухудшением состояния его здоровья, установлением стойкой утраты им трудоспособности.
В связи с тем, что такие случаи не единичны, советую работникам не относиться к такой ситуации легкомысленно и не соглашаться на предложенные нанимателем временные выплаты в качестве компенсации за причиненный вред здоровью, тем более, что их может не хватить на восстановление здоровья.
Однако, если работник оказался в подобной ситуации и согласился на предложение нанимателя скрыть несчастный случай в обмен на разовые выплаты, а в последствии передумал или его состояние здоровья ухудшилось, то потерпевший работник не теряет свое право на страховые выплаты и обязан обратиться к нанимателю провести расследование. Обязать нанимателя провести расследование ранее произошедшего несчастного случая на производстве также вправе и Департамент государственной инспекции труда. Однако стоит понимать, что доказать обстоятельства причинения вреда здоровью в результате несчастного случая на производстве по прошествии времени будет гораздо сложнее.
- Если работнику в результате несчастного случая причинен вред здоровью, который не позволяет выполнять возложенные на него трудовые обязанности, такого работника уволят?
- Если работник не может по состоянию здоровья выполнять работу, которую он выполнял до произошедшего с ним несчастного случая, то наниматель предоставляет такому работнику другую работу, в том числе и нижеоплачиваемую, конечно, при ее наличии на производстве. В таком случае работнику, временно переведенному на более легкую нижеоплачиваемую работу, выплачивается разница между заработками по прежней и новой работе до восстановления его профессиональной трудоспособности либо установления стойкой ее утраты. Обязанность выплаты разницы между средним заработком по прежней работе и заработком по новой работе лежит на страховщике, т.е. на Белгосстрахе.
- Регулируются ли законодательством несчастные случаи с работниками, выполняющими работу дистанционно, и работниками-надомниками? Какие здесь особенности расследования несчастных случаев расследования?
- Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2024 года № 36 в новой редакции изложены Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которым установлен порядок расследования несчастных случаев с такими категориями работников как работники, выполняющие работу дистанционно или работники-надомники. Все указанные категории работников имеют равную правовую защиту своих прав, в том числе и право на возмещение страховых выплат в результате несчастных случаев, произошедших с ними при выполнении трудовых обязанностей. Однако в таких ситуациях на работнике лежит обязанность незамедлительно сообщить нанимателю о произошедшем несчастном случае, а также предоставить лицам, проводящим расследование, возможность осмотра принадлежащих им (арендуемых ими) жилых помещений или иных законных владений, где произошел несчастный случай.
- Кто обязан возмещать работнику дополнительно понесенные им расходы на лечение, связанное с необходимостью восстановления его здоровья, в результате произошедшего несчастного случая?
- Дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья работника, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, обеспечение техническими средствами специальной реабилитации и сопутствующими им изделиями, их ремонт, на посторонний уход, санаторно-курортное лечение, подготовку к другой профессии, возмещаются страховщиком (БРУСП «Белгосстрах») в том порядке и размерах, которые установлены соответствующим постановлением Совета Министров.
Если выплаченного страхового возмещения на медицинскую, социальную или профессиональную реабилитацию работника недостаточно, чтобы восстановить здоровье, фактически понесенные и необходимые расходы в части, превышающей установленный размер страховых выплат, подлежат взысканию с ответственного за причинение вреда лица в порядке, установленном нормами главы 58 Гражданского кодекса.
- Как быть в ситуации, когда работодатель не платит страховой взнос?
- Такие случаи, к сожалению, имеют место. Вообще, чтобы повысить заинтересованность нанимателя (страхователя) в проведении работ по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний законодательством разработан механизм установления скидок и надбавок, которые устанавливаются в виде коэффициента к страховому тарифу, что влияет на размер страхового взноса. (Прим. ОТБ: Это какие? Об этом просят уже давно все законопослушные плательщики).
При наличии у страхователя задолженности по страховым взносам взыскиваются законодательно установленные штрафы и пеня.
Однако, даже если наниматель вообще не уплачивает страховые взносы, законодатель и здесь гарантирует работнику, который получил производственную травму или профессиональное заболевание, право на возмещение страховых выплат.
Отмечу, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за неуплату или неполную уплату обязательных страховых взносов (статья 12.15 КоАП), а также уголовная ответственность за уклонение от уплаты страховых взносов (статья 243-3 УК). Кроме того, за нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда должностным лицом, ответственным за их соблюдение, или индивидуальным предпринимателем, повлекшее профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения, или смерть человека, может наступить и уголовная ответственность.
- Исходя из практики, какие виды работ или условия труда чаще всего могут вызывать профессиональные заболевания?
- Чаще всего профессиональные заболевания приобретаются работниками, выполнение обязанностей которых связаны с вредными и опасными условиями труда. Например, работа с промышленными аэрозолями, различными химическими соединениями и кислотами, продуктами перегонки нефти, сланцев, с добычей угля, с пылью растительного или животного происхождения. Также это может быть работа, связанная с физическими перегрузками, контактами с инфицированными пациентами, больными животными, с веществами, которые вызывают аллергические заболевания, болезни, вызванные воздействием ионизирующего излучения и радиоактивных веществ.
В судебной практике имелись случаи, когда с исками в суд обращались работники, которые трудились в рентген-кабинетах и получили дозу облучения в связи с длительностью работы или из-за повреждения оборудования, а также работники, условия труда которых были связаны с вибрациями, шумами, пылью.
- Отличаются ли страховые выплаты временно нетрудоспособным работникам и работникам, которые приобрели профессиональное заболевание или частично утратили свою трудоспособность в результате несчастного случая на производстве?
- Если у работника временная нетрудоспособность и он находится на больничном листе, то страховая организация выплачивает ему страховые выплаты в связи с временной нетрудоспособностью до восстановления здоровья. Если заключением МРЭК установлена, что у работника стойкая утрата трудоспособности и ему пожизненно установлена определенная степень утраты профессиональной трудоспособности или он, например, стал инвалидом, то ту разницу в заработке, которую он потерял в сравнении с предыдущей заработной платой (до несчастного случая), страховщик будет обязан выплачивать работнику постоянно.
- Если наниматель отзывает работника из отпуска без издания приказа, например, по телефону, и в этот период при выполнении работы работник получает травму, будет ли она считаться производственной?
- Несмотря на отсутствие приказа нанимателя об отзыве работника из трудового отпуска, при установлении этого факта любыми средствами доказывания, а также, если будет установлено, что работа выполнялась по заданию нанимателя, при обращении потерпевшего работника суд безусловно станет на его сторону и может признать данный случай страховым. При этом решение суда будет основано на доказательствах, свидетельствующих о том, что отзыв работника из отпуска происходил действительно по инициативе самого нанимателя.
Аналогичная ситуация: если работник в выходной день по инициативе нанимателя без издания соответствующего приказа вышел на работу и в это время получил на работе травму, то и в этом случае такая травма может быть признана производственной. Однако, если в выходной день работник вышел по собственной инициативе на работу, скажем, изготовить для себя какую-либо вещь с использованием рабочего оборудования, и с ним случается несчастный случай, то в данной ситуации полученная работником травма не будет считаться производственной.
- Имеется ли судебная статистика по спорам, связанным с обязательным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
- Судебная статистика отдельно не выделяет количество поступивших в суды республики дел данной категории, однако исходя из анализа судебной практики можно сказать, что ежегодно суды рассматривают приблизительно около 300 дел, связанных с возмещением вреда здоровью, причиненному при исполнении трудовых обязанностей, а также со страховыми выплатами и по жалобам работников и других лиц, не согласных с результатами расследований несчастных случаев.
- Будет ли считаться травма, полученная в пути к месту работы, производственной?
- Такие случаи отнесены к страховым. Более того, законодатель конкретизировал случаи получения работником травм при определенных условиях и обстоятельствах. (Прим. ОТБ: Правильный ответ должен был быть НЕТ, а дальше уточнение, что, если работник следовал на транспорте наниматели и другие причины). В частности, расследуются производственные несчастные случаи, если здоровье работника повреждено в перерывах для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работы при следовании на транспорте, предоставленном нанимателем, к месту работы или с места работы либо при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха; при передвижении на личном транспорте, используемом для нужд нанимателя либо на ином транспорте или пешком для выполнения задания нанимателя или его уполномоченного должностного лица; при следовании к месту служебной командировки и обратно и при других обстоятельствах.
Если работник по пути на работу или с работы получил тяжелую травму в результате погодных условий (молния, гроза и др.), то и в этом случае может проводиться специальное расследование, а полученная травма может быть признана производственной, а случай – страховым.
- Предусмотрена ли выплата денежной компенсации морального вреда в порядке обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?
- Здесь нужно понимать, что страховщик моральный вред не компенсирует, однако работник, получивший производственную травму или профессиональное заболевание, т.е. если ему причинены физические и нравственные страдания, он вправе обратиться с соответствующими исковыми требованиями в суд о компенсации морального вреда на основании норм Гражданского кодекса.
Источник: Интернет-портал судов общей юрисдикции Республики Беларусь
