ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Департамента государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
о соблюдении требований охраны труда и законодательства о труде при организации деятельности студенческих отрядов
В апреле 2012 года вступил в действие Указ Президента Республики Беларусь «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь» от 16 апреля 2012 г. № 181 (далее – Указ), регламентирующий вопросы деятельности студенческих отрядов на территории республики.
Согласно положениям Указа развитие деятельности студенческих отрядов является приоритетным направлением в воспитании молодежи путем привлечения к общественно полезному труду, приобретению профессиональных и управленческих навыков.
Студенческий отряд – это добровольное объединение молодых граждан, получающих общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование, а также других категорий молодых граждан, изъявивших желание в свободное от учебы и работы время осуществлять трудовую деятельность.
Поскольку в период обучения в учреждениях образования обучающиеся и другие категории молодежи, изъявившие желание в свободное от учебы и основной работы время участвовать в производственной деятельности, зачастую не имеют требуемой профессиональной подготовки для выполнения работ, к которым они планируются привлекаться, а также необходимого обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда для безопасного их выполнения, данное обстоятельство может послужить причиной травмирования участников студенческих отрядов на производстве.
Как показала практика, в 2011 году не всеми работодателями обеспечивалось соблюдение требований законодательства при привлечении лиц, обучающихся в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, других категорий молодежи, к выполнению работ в различных организациях республики.
Так, 20 июля 2011 г. при выполнении работ по уборке строительного мусора в опасной зоне работы промышленных альпинистов упавшим на голову с высоты ведром с клеевым раствором смертельные травмы получил работавший по договору подряда и под контролем страхователя за безопасным ведением работ несовершеннолетний работник (17 лет) ООО «Белкон» г. Минск.
Причинами несчастного случая явились: некачественная разработка ООО «Далменстрой» проекта производства работ (далее – ППР) на выполнение работ по отделке фасада, выразившаяся в отсутствии мероприятий по предупреждению падения с высоты предметов; допуск к выполнению работ с использованием методов промышленного альпинизма работников, не прошедших в установленном порядке проверку знаний по вопросам охраны труда; не назначение приказом руководителя организации лица, ответственного за безопасное производство работ с использованием методов промышленного альпинизма; невыполнение подрядчиком ООО «Велаксстрой» запланированных совместных мероприятий, обеспечивающих безопасные условия труда на строительном объекте в части наличия ограждений опасной зоны; нарушение потерпевшим требований инструкции по охране труда для подсобного рабочего, выразившееся в выполнении им не порученной работы: уборки строительного мусора в опасной зоне работы промышленных альпинистов; необеспечение безопасных условий работы на строящемся объекте и непринятие мер общего характера по вопросам безопасности (устройство ограждений) со стороны генподрядчика (ООО «Белкон»), что позволило принятому подсобным рабочим несовершеннолетнему выполнять не порученную ему работу в опасной зоне работы промышленных альпинистов.
6 сентября 2011 г. смертельные травмы верхней частью спиленного дерева при его падении на голову получил электрогазосварщик (18 лет) частного торгово-производственного унитарного предприятия ЗаготЛесТорг», зарегистрированного Ивацевичским райисполкомом.
Причинами несчастного случая явились: нарушение потерпевшим инструкции по охране труда, выразившееся в выполнении не порученной работы по валке дерева, без наличия необходимых теоретических и практических навыков по безопасной валке.
9 марта 2011 года травму глаза с тяжелым исходом разорвавшимся шлифовальным кругом получил подсобный рабочий (17 лет) дочернего строительного унитарного предприятия «Передвижная механизированная колонна № 196» УП «Минскоблсельстрой» Мингорисполкома при попытке выполнения работ угловой шлифовальной машиной.
Причинами несчастного случая явились: невыполнение руководителями и специалистами должностных обязанностей по охране труда, выразившееся в отсутствии контроля за безопасным выполнением работ, соблюдением работниками инструкций по охране труда. Допущенные нарушения способствовали несоблюдению потерпевшим установленных требований по охране труда.
8 июля 2011 г. при выполнении работ на торцовочном деревообрабатывающем станке TS-160 травму с тяжелым исходом руки получил укладчик пиломатериалов, деталей и изделий из древесины (18 лет) ЧУП «Дом Анюты» Жодинского горисполкома Минской области.
Причиной несчастного случая явилось невыполнение руководителями обязанностей по охране труда, выразившееся в допуске к работе потерпевшего без оформления на работу и проведения с ним вводного и первичного на рабочем месте инструктажа по охране труда.
3 августа 2011 г. в результате касания рукой шины бензопилы тяжелую травму предплечья получил осуществляющий поддержку спиливаемых веток из люльки автомобильного подъемника, грузчик (18 лет) КУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Гродненского района» управления жилищно-коммунального хозяйства Гродненского облисполкома.
Причинами несчастного случая явились:
- организация работ по обрезке и валке деревьев с применением подъемника без разработки ППР или технологической карты, с которой работники должны быть ознакомлены под роспись;
- производство работ с использованием подъемника без лица, ответственного за безопасное производство работ, прошедшего в установленном порядке проверку знаний по вопросам охраны труда;
- допуск к выполнению работ с люльки подъемника работников, не прошедших проверку знаний по вопросам охраны труда.
17 августа 2011 года травму с тяжелым исходом получил несовершеннолетний (16 лет), принятый подсобным рабочим в ЧПТУП «В.П. Бутковский», в результате удара при падении о металлическую станину станка при производстве работ по укладке в деревообрабатывающем цеху пиломатериалов на вагонетки.
Проведенным расследованием указанного несчастного случая были установлены нарушения при приеме на работу несовершеннолетнего в качестве подсобного рабочего и допуске его к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.
Приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными нанимателями своих обязанностей, предусмотренных законодательством при регулировании труда молодежи, изъявившей желание в свободное от учебы время участвовать в производственной деятельности.
В соответствии с требованиями п. 31 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175 (далее – Инструкция), перед началом трудовой деятельности с обучающимися учреждений образования вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) проводится обучение по вопросам трудового законодательства и охраны труда в учреждениях образования.
Организации, которые привлекают к работам (оказанию услуг) обучающихся учреждений образования, проводят их обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с требованиями Инструкции (п. 32 Инструкции).
Привлечение к выполнению работ в организации участников студенческих отрядов должно проводиться с соблюдением требований Указа.
Согласно требованиям п. 1.8 Указа направляющие организации обеспечивают обучение участников студенческого отряда основам законодательства о труде, в том числе законодательства об охране труда, проведение инструктажей по предстоящей деятельности.
Подбор видов работ для студенческих отрядов, в состав которых входят учащиеся профессионально-технического и среднего специального образования, студенты, по возможности осуществляется с учетом профиля их подготовки.
Данным Указом предусмотрено, что между направляющей организацией и принимающей организацией должен быть заключен договор, определяющий условия деятельности отряда с учетом требований законодательства о труде, в том числе законодательства об охране труда.
Зачисление в студенческий отряд студентов и учащихся учреждений профессионально-технического, среднего специального, общего среднего образования производится при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых видов деятельности (работ), подтвержденных медицинской справкой о состоянии здоровья (п.1.4 Указа).
Учитывая изложенное, в целях соблюдения трудовых прав участников студенческих и ученических отрядов, а также предупреждения происшествия с ними при выполнении работ несчастных случаев республиканским органам государственного управления, иным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому, Центральному комитету ОО «БРСМ» предлагается:
- Довести данное письмо до руководителей подчиненных (входящих в состав) организаций, привлекающих к выполнению работ участников студенческих отрядов, а также сформировавших данные отряды учреждений образования, организационных структур ОО «БРСМ», наделенных правами юридического лица, других молодежных общественных объединений.
- Потребовать от руководителей подчиненных (входящих в состав) организаций, привлекающих к выполнению работ участников студенческих отрядов, выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим письмом.
Руководителям направляющих и принимающих студенческие отряды организаций предлагается:
- Зачисление в студенческий отряд студентов и учащихся учреждений профессионально-технического, среднего специального, общего среднего образования производить при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых отрядом видов деятельности (работ), подтвержденных медицинской справкой о состоянии здоровья.
- Обеспечить проведение с обучающимися учреждений образования перед началом трудовой деятельности вне учебных занятий (студенческие отряды, лагеря труда и отдыха, иные трудовые объединения, сельскохозяйственные, строительные и другие работы) обучения по вопросам трудового законодательства и охраны труда в учреждениях образования.
- Организациям, привлекающим к работам (оказанию услуг) учащихся учреждений профессионально-технического, среднего специального, общего среднего образования, проводить их обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда.
- При направлении на работу в организации несовершеннолетних участников студенческих отрядов исключить случаи их приема и оформления на работы, относящиеся к работам с повышенной опасностью.
- Не допускать участников студенческих отрядов к выполнению работ без проведения инструктажа по охране труда, а к работам с повышенной опасностью – без обучения, стажировки и проверки знаний по охране труда, без наличия требуемой по нормам специальной одежды и обуви, других средств индивидуальной защиты.
- Обеспечить для участников студенческих отрядов соответствие рабочих мест, на которых они будут выполнять работы, требованиям нормативных правовых актов по охране труда.
- При приеме на работу участников студенческих отрядов обеспечить заключение с каждым из них трудового договора.
- При организации труда несовершеннолетних при выполнении сельскохозяйственных работ руководствоваться Правилами по охране труда при выполнении сельскохозяйственных работ несовершеннолетними учащимися, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства труда Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь от 3 ноября 2000 г. № 21/141/49/48.
- При определении видов работ, которые могут выполнять участники студенческих отрядов, а также норм подъема и переноса ими тяжестей руководствоваться постановлениями Министерства труда от 2 февраля 1995 г. № 13 «О списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» и Министерства здравоохранения от 13 октября 2010 г. № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную».
Источник: сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
