Одной из важнейших задач государства в области охраны труда по-прежнему остается повышение безопасности труда работников. Благодаря проводимой в республике целенаправленной работе по улучшению охраны и условий труда за последние десять лет почти в четыре раза снизилась численность травм на производстве. Об этом говорит статистика: в 1998 году получили травмы 11 592 работников, а в 2008 году – всего 3000.
Для того, чтобы закреплять тенденции снижения числа несчастных случаев на производстве, необходимо и дальше проводить эффективную профилактическую работу по созданию и обеспечению безопасных условий труда на каждом рабочем месте. А когда происходят несчастные случаи на производстве – оперативно и правильно действовать.
Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 (далее – Правила). В дополнение к Правилам постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 утверждены формы документов о профессиональных заболеваниях и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве:
1) акт о несчастном случае на производстве формы Н-1;
2) акт о непроизводственном несчастном случае формы НП;
3) журналы регистрации несчастных случае на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм;
4) сообщение о несчастном случае на производстве;
5) заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
6) протокол осмотра места несчастного случая.
2) акт о непроизводственном несчастном случае формы НП;
3) журналы регистрации несчастных случае на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм;
4) сообщение о несчастном случае на производстве;
5) заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
6) протокол осмотра места несчастного случая.
В Правилах перечислены круг граждан, на которых распространяется их действие, а также временные и пространственные обстоятельства (т.е. время и место происшествия несчастного случая), позволяющие квалифицировать несчастный случай как происшедший на производстве. Действие Правил распространяется на:
- нанимателей (юридических или физических лиц, которым предоставлено право заключать трудовой договор);
- страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (юридических или физических лиц, предоставляющих работу гражданам);
- страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Белгосстрах);
- граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства:
- выполняющих (выполнявших) работу на основании трудового договора (контракта) (работников);
- военнослужащих Вооруженных Сил при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;
- обучающихся в учреждениях образования, аспирантов, докторантов, привлекаемых к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки);
- выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; членов крестьянских (фермерских) хозяйств;
- содержащихся в исправительных учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ;
- привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам и других.
Круг лиц, на которых распространяется действие Правил, расширился за счет граждан, работающих по гражданско-правовому договору, аспирантов, докторантов.
Расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица получили различного рода травмы (в т.ч. отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой:
Расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица получили различного рода травмы (в т.ч. отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой:
- необходимость перевода потерпевшего на другую работу;
- временную утрату им трудоспособности (не менее одного дня):
- трудовое увечье (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть, причиненные жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве).{mospagebreak}
В соответствии с Правилами расследованию подлежат случаи, происшедшие:
- в течение рабочего времени;
- во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания;
- в периоды времени до начала и после окончания работ;
- при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные нерабочими.
При этом несчастные случаи квалифицируются как производственные, если они произошли:
- на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в т.ч. в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
- во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
- на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;
- на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, другой работник);
- при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;
- при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
- при участии в общественных работах зарегистрированных безработных граждан;
- при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
При несчастном случае на производстве:
Работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения. О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу организации, нанимателя, страхователя.
Должностное лицо организации, нанимателя, страхователя:
- при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
- принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
- сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.
Правилами установлена новая обязанность нанимателя при получении сообщения о несчастном случае на производстве: сначала принять меры для устранения причин происшедшего, а затем обеспечить его расследование. Это позволит не допустить травмирования других работников при аналогичных обстоятельствах.
Наниматель, страхователь:
Работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения. О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу организации, нанимателя, страхователя.
Должностное лицо организации, нанимателя, страхователя:
- при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
- принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
- сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.
Правилами установлена новая обязанность нанимателя при получении сообщения о несчастном случае на производстве: сначала принять меры для устранения причин происшедшего, а затем обеспечить его расследование. Это позволит не допустить травмирования других работников при аналогичных обстоятельствах.
Наниматель, страхователь:
- принимает меры по устранению причин несчастного случая;
- в течение одного дня направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего; сообщает о несчастном случае страховщику (и нанимателю потерпевшего при несчастном случае с работником другого нанимателя);
- информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);
- обеспечивает расследование несчастного случая на производстве в соответствии с настоящими Правилами (создает лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты; оплачивает расходы, связанные с проведением расследования);
- организует оформление и учет несчастных случаев на производстве, разработку и реализацию мероприятий по их профилактике.
Организации здравоохранения письменно информируют в течение одного дня нанимателей, страхователей, страховщика и ежемесячно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве, дают медицинские заключения о характере и тяжести травмы, установленной в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм, утвержденной Министерством здравоохранения, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
На основании заключения организации здравоохранения наниматель выясняет, к какой категории относится производственная травма: несчастный случай с легким или тяжелым исходом. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего – обратиться в суд.
Страховщик и потерпевший или лицо, представляющее его интересы, имеют право принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве, знакомиться с документами расследования, получать их копии (это новшество в Правилах появилось с введением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве).
Расследование несчастного случая на производстве с легким исходом проводится самостоятельно организацией, нанимателем (уполномоченным должностным лицом нанимателя с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций. Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
При расследовании несчастного случая на производстве:
На основании заключения организации здравоохранения наниматель выясняет, к какой категории относится производственная травма: несчастный случай с легким или тяжелым исходом. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего – обратиться в суд.
Страховщик и потерпевший или лицо, представляющее его интересы, имеют право принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве, знакомиться с документами расследования, получать их копии (это новшество в Правилах появилось с введением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве).
Расследование несчастного случая на производстве с легким исходом проводится самостоятельно организацией, нанимателем (уполномоченным должностным лицом нанимателя с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций. Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
При расследовании несчастного случая на производстве:
- проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;
- при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;
- берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;
- изучаются необходимые документы;
- устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.
После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в четырех экземплярах. Лица, участвовавшие в расследовании, удостоверяют свое участие подписями. При несогласии с результатами расследования они имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования.
По окончании расследования наниматель, страхователь в течение двух дней:
По окончании расследования наниматель, страхователь в течение двух дней:
- рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве или журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев;
- направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;
- направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования страховщику;
- направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз, орган государственного специализированного надзора и контроля, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).{mospagebreak}
Акты формы НП и Н-1
Акт формы Н-1 или формы НП с документами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя, страхователя, организации эти акты передаются правопреемнику, а при его отсутствии – в вышестоящую организацию или по месту регистрации.
Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произошел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в четырех экземплярах.
Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.
Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1, а не формы НП (т.к. в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Республики Беларусь и Директивой Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 наниматель обязан обеспечить трудовую и производственную дисциплину, а также отстранить от работы работника, появившегося на рабочем месте или в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения).
Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произошел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в четырех экземплярах.
Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.
Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1, а не формы НП (т.к. в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Республики Беларусь и Директивой Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 наниматель обязан обеспечить трудовую и производственную дисциплину, а также отстранить от работы работника, появившегося на рабочем месте или в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения).
Нововведения
Важным нововведением в Правила явилась обязанность лиц, проводящих расследование, определять и указывать в акте о несчастном случае степень вины потерпевшего в процентах (на основании протокола об определении степени вины потерпевшего), если будет установлено, что грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью. Однако практика показала, что степень вины потерпевшего определяется неоднозначно, т.к. нет конкретного значения термина «грубая неосторожность». Широкое, обобщенное значение этого термина дается в единственном документе (постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2005 г № 12):
«Если потерпевший не соблюдал элементарные требования предусмотрительности, понятные каждому, а равно и те правила безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, и предвидел при этом с учетом конкретной обстановки возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят, его действия вправе быть признанными грубо неосторожными».
Такое значение вызывает его достаточно произвольное толкование.
Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с Правилами в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
В случае реорганизации нанимателя расследование указанных несчастных случаев (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом), проводится правопреемником по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы.
В случае ликвидации нанимателя расследование несчастных случаев, указанных в части первой настоящего пункта, проводится и оформляется по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, государственным инспектором труда с участием представителей страховщика и потерпевшего (по их требованию). Акт формы Н-1 или акт формы НП утверждаются главным государственным инспектором труда области (г. Минска).
Травма, не вызвавшая у потерпевшего потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, учитывается организацией, нанимателем, страхователем в журнале регистрации микротравм. При наступлении у потерпевшего впоследствии потери трудоспособности вследствие зарегистрированной микротравмы проводится расследование в соответствии с Правилами.
Несчастный случай с работником, направленным нанимателем для выполнения его задания либо для исполнения трудовых обязанностей в другую организацию, расследуется организацией, в которой произошел несчастный случай, с участием уполномоченного представителя нанимателя, направившего работника, и профсоюза.
Неприбытие или несвоевременное прибытие указанных уполномоченных представителей нанимателя, профсоюза не является основанием для изменения сроков расследования.{mospagebreak}
Наниматель потерпевшего утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и учитывает данный несчастный случай.
Несчастный случай с работником, временно переведенным на работу к другому нанимателю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается нанимателем, у которого произошел несчастный случай.
Несчастный случай с работником, выполняющим работы под руководством уполномоченного должностного лица нанимателя на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается нанимателем работника.
Несчастные случаи с военнослужащими Вооруженных Сил, других воинских формирований, привлеченными к работам в организации и выполняющими их под руководством уполномоченного должностного лица организации, расследуются организацией с участием соответственно уполномоченного представителя командования войсковой части и учитываются организацией.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя, расследуются организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя учреждения образования и учитываются организацией, нанимателем, страхователем.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством педагогических работников учреждения образования на участке, выделенном для этих целей организацией, расследуются учреждением образования с участием представителя организации и учитываются учреждением образования.
Несчастный случай с лицом, направленным на общественные работы, расследуется и учитывается организацией, которой проводятся указанные работы.
Несчастные случаи на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а также групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, независимо от тяжести полученных травм, подлежат специальному расследованию, которое проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей нанимателя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа).
Правилами установлен несколько отличный от общепринятого порядок расследования и оформления несчастных случаев, происшедших во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов). Независимо от количества потерпевших и тяжести полученных ими травм, данные случаи расследуются нанимателем, страхователем с участием уполномоченного представителя профсоюза. Результаты расследования оформляются актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 ПС.
Другие несчастные случаи, происшедшие со спортсменами, тренерами, расследуются в соответствии с настоящими Правилами.
Несчастный случай, происшедший с лицом при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, расследуется и учитывается организацией, которая проводит работы.
Во всех указанных случаях копии акта формы Н-1 или акта формы НП направляются на место постоянной работы, службы или учебы потерпевшего.
Несчастные случаи, происшедшие с лицами на транспортных средствах (автомобилях, поездах, самолетах, морских и речных судах), расследуются в соответствии с настоящими Правилами при необходимости с учетом материалов расследований, проводимых специально уполномоченными на то государственными органами. Указанные органы представляют материалы расследования по запросам нанимателей и органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.{mospagebreak}
«Если потерпевший не соблюдал элементарные требования предусмотрительности, понятные каждому, а равно и те правила безопасности, которым он обучен в связи с выполнением определенных трудовых обязанностей, и предвидел при этом с учетом конкретной обстановки возможность наступления вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят, его действия вправе быть признанными грубо неосторожными».
Такое значение вызывает его достаточно произвольное толкование.
Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с Правилами в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
В случае реорганизации нанимателя расследование указанных несчастных случаев (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом), проводится правопреемником по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы.
В случае ликвидации нанимателя расследование несчастных случаев, указанных в части первой настоящего пункта, проводится и оформляется по заявлению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, государственным инспектором труда с участием представителей страховщика и потерпевшего (по их требованию). Акт формы Н-1 или акт формы НП утверждаются главным государственным инспектором труда области (г. Минска).
Травма, не вызвавшая у потерпевшего потери трудоспособности или необходимости перевода в соответствии с медицинским заключением на другую (более легкую) работу, учитывается организацией, нанимателем, страхователем в журнале регистрации микротравм. При наступлении у потерпевшего впоследствии потери трудоспособности вследствие зарегистрированной микротравмы проводится расследование в соответствии с Правилами.
Несчастный случай с работником, направленным нанимателем для выполнения его задания либо для исполнения трудовых обязанностей в другую организацию, расследуется организацией, в которой произошел несчастный случай, с участием уполномоченного представителя нанимателя, направившего работника, и профсоюза.
Неприбытие или несвоевременное прибытие указанных уполномоченных представителей нанимателя, профсоюза не является основанием для изменения сроков расследования.{mospagebreak}
Наниматель потерпевшего утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и учитывает данный несчастный случай.
Несчастный случай с работником, временно переведенным на работу к другому нанимателю либо выполнявшим работу по совместительству, расследуется и учитывается нанимателем, у которого произошел несчастный случай.
Несчастный случай с работником, выполняющим работы под руководством уполномоченного должностного лица нанимателя на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается нанимателем работника.
Несчастные случаи с военнослужащими Вооруженных Сил, других воинских формирований, привлеченными к работам в организации и выполняющими их под руководством уполномоченного должностного лица организации, расследуются организацией с участием соответственно уполномоченного представителя командования войсковой части и учитываются организацией.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством уполномоченного должностного лица организации, нанимателя, страхователя, расследуются организацией, нанимателем, страхователем с участием представителя учреждения образования и учитываются организацией, нанимателем, страхователем.
Несчастные случаи с обучающимися или воспитанниками учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством педагогических работников учреждения образования на участке, выделенном для этих целей организацией, расследуются учреждением образования с участием представителя организации и учитываются учреждением образования.
Несчастный случай с лицом, направленным на общественные работы, расследуется и учитывается организацией, которой проводятся указанные работы.
Несчастные случаи на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а также групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, независимо от тяжести полученных травм, подлежат специальному расследованию, которое проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей нанимателя, профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа).
Правилами установлен несколько отличный от общепринятого порядок расследования и оформления несчастных случаев, происшедших во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов). Независимо от количества потерпевших и тяжести полученных ими травм, данные случаи расследуются нанимателем, страхователем с участием уполномоченного представителя профсоюза. Результаты расследования оформляются актом о несчастном случае на производстве формы Н-1 ПС.
Другие несчастные случаи, происшедшие со спортсменами, тренерами, расследуются в соответствии с настоящими Правилами.
Несчастный случай, происшедший с лицом при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, расследуется и учитывается организацией, которая проводит работы.
Во всех указанных случаях копии акта формы Н-1 или акта формы НП направляются на место постоянной работы, службы или учебы потерпевшего.
Несчастные случаи, происшедшие с лицами на транспортных средствах (автомобилях, поездах, самолетах, морских и речных судах), расследуются в соответствии с настоящими Правилами при необходимости с учетом материалов расследований, проводимых специально уполномоченными на то государственными органами. Указанные органы представляют материалы расследования по запросам нанимателей и органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.{mospagebreak}
Специальное расследование несчастного случая
Рассмотрим особенности проведения специального расследования несчастных случаев на производстве (со смертельным, тяжелым исходом и групповых несчастных случаев), которое проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, нанимателя, профсоюза, вышестоящей организации, а также страховщика и потерпевшего (по их требованию).
Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, проводится представителем органа государственного специализированного надзора и контроля совместно с государственным инспектором труда с участием вышеназванных лиц.
Если произошел групповой несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом или явно относящийся в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, наниматель немедленно сообщает:
Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, проводится представителем органа государственного специализированного надзора и контроля совместно с государственным инспектором труда с участием вышеназванных лиц.
Если произошел групповой несчастный случай, несчастный случай со смертельным исходом или явно относящийся в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм к категории несчастных случаев с тяжелым исходом, наниматель немедленно сообщает:
- в территориальную прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;
- в территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда;
- в профсоюз, а при его отсутствии – в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси;
- в вышестоящую организацию, а при ее отсутствии – в местный исполнительный и распорядительный орган, где зарегистрирован наниматель, страхователь, потерпевший;
- в территориальный орган государственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте;
- страховщику.
О других несчастных случаях с тяжелым исходом наниматель информирует указанные в настоящем пункте органы и организации после получения заключения организации здравоохранения о тяжести травмы потерпевшего.
Если смерть вследствие несчастного случая на производстве наступила позже (в период временной нетрудоспособности), организация, наниматель, страхователь в течение одного дня сообщает об этом вышеуказанным организациям.
Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.
О несчастном случае на производстве, при котором погибло два или более двух лиц главный государственный инспектор труда Республики Беларусь сообщает в Правительство Республики Беларусь.
Территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда, орган государственного специализированного надзора и контроля после получения сообщения о несчастном случае на производстве, подлежащем специальному расследованию, немедленно направляют своих представителей на место его происшествия.
Если происшедший несчастный случай с тяжелым или смертельным исходом обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то решение о проведении специального расследования данного случая либо расследования его самостоятельно нанимателем в соответствии с настоящими Правилами принимает руководитель территориального структурного подразделения департамента государственной инспекции труда, информируя о принятом решении профсоюз.
Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли два – четыре человека, проводится главным государственным инспектором труда области или города Минска.
Специальное расследование несчастного случая, при котором погибли пять и более человек (если по нему не было решения Правительства Республики Беларусь), проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов (других вышеуказанных лиц).
Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) правоохранительных органов, организаций здравоохранения и др. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области или г. Минска до 28 дней. Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки специального расследования.
Государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора и контроля) имеет право в ходе специального расследования опрашивать без свидетелей потерпевшего, должностных лиц и других работников, обращаться за сведениями к иным лицам, получать документы, необходимые для установления обстоятельств и причин несчастного случая, принимать решения о проведении экспертиз, расчетов и других действий.
Уполномоченные представители организации (нанимателя, страхователя), страховщика, профсоюза, вышестоящей организации участвуют в осмотре места происшествия несчастного случая на производстве, опросе потерпевшего,, свидетелей, должностных и иных лиц, изучают необходимые документы, могут заявлять ходатайства, излагать свое мнение об обстоятельствах, о причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, вносить предложения.
По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае.
Лица, участвующие в расследовании, удостоверяют свое участие подписями на заключении.
Если несчастный случай произошел на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, заключение составляется представителем указанного органа и государственным инспектором труда. В случае разногласий между ними решение принимается их руководителями.
Государственный инспектор труда направляет заключение и документы специального расследования нанимателю, (страхователю).
В соответствии с заключением наниматель (страхователь) в течение одного дня составляет акты формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их, организует тиражирование документов специального расследования в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением...».
Документы специального расследования включают:
Если смерть вследствие несчастного случая на производстве наступила позже (в период временной нетрудоспособности), организация, наниматель, страхователь в течение одного дня сообщает об этом вышеуказанным организациям.
Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, другим средствам связи по форме сообщения о несчастном случае на производстве.
О несчастном случае на производстве, при котором погибло два или более двух лиц главный государственный инспектор труда Республики Беларусь сообщает в Правительство Республики Беларусь.
Территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда, орган государственного специализированного надзора и контроля после получения сообщения о несчастном случае на производстве, подлежащем специальному расследованию, немедленно направляют своих представителей на место его происшествия.
Если происшедший несчастный случай с тяжелым или смертельным исходом обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то решение о проведении специального расследования данного случая либо расследования его самостоятельно нанимателем в соответствии с настоящими Правилами принимает руководитель территориального структурного подразделения департамента государственной инспекции труда, информируя о принятом решении профсоюз.
Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибли два – четыре человека, проводится главным государственным инспектором труда области или города Минска.
Специальное расследование несчастного случая, при котором погибли пять и более человек (если по нему не было решения Правительства Республики Беларусь), проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления, вышестоящей организации, местных исполнительных и распорядительных органов (других вышеуказанных лиц).
Специальное расследование несчастного случая проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) правоохранительных органов, организаций здравоохранения и др. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области или г. Минска до 28 дней. Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки специального расследования.
Государственный инспектор труда (представитель органа государственного специализированного надзора и контроля) имеет право в ходе специального расследования опрашивать без свидетелей потерпевшего, должностных лиц и других работников, обращаться за сведениями к иным лицам, получать документы, необходимые для установления обстоятельств и причин несчастного случая, принимать решения о проведении экспертиз, расчетов и других действий.
Уполномоченные представители организации (нанимателя, страхователя), страховщика, профсоюза, вышестоящей организации участвуют в осмотре места происшествия несчастного случая на производстве, опросе потерпевшего,, свидетелей, должностных и иных лиц, изучают необходимые документы, могут заявлять ходатайства, излагать свое мнение об обстоятельствах, о причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, вносить предложения.
По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае.
Лица, участвующие в расследовании, удостоверяют свое участие подписями на заключении.
Если несчастный случай произошел на объекте, поднадзорном органу государственного специализированного надзора и контроля, заключение составляется представителем указанного органа и государственным инспектором труда. В случае разногласий между ними решение принимается их руководителями.
Государственный инспектор труда направляет заключение и документы специального расследования нанимателю, (страхователю).
В соответствии с заключением наниматель (страхователь) в течение одного дня составляет акты формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их, организует тиражирование документов специального расследования в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная руководителем организации, нанимателем, страхователем запись: «Составлен в соответствии с заключением...».
Документы специального расследования включают:
- заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
- акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего;
- протокол осмотра места происшествия несчастного случая;
- планы, схемы, эскизы, фотоснимки места происшествия и тому подобное;
- протоколы опросов, объяснения потерпевшего, свидетелей, работников, должностных и иных лиц;
- копии документов (выписки из них) о прохождении потерпевшим обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, медицинских осмотров, получении средств индивидуальной защиты и тому подобное;
- медицинские заключения о характере и тяжести травмы, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- заключение (протокол, постановление) правоохранительных органов о противоправных деяниях потерпевшего (другого лица), умышленном причинении потерпевшим вреда своему здоровью;
- протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая, профессионального заболевания;
- заключения экспертиз, результаты лабораторных исследований, экспериментов, анализов;
- копии нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов (извлечения, выписки из них);
- копии предписаний государственного инспектора труда, представлений представителей профсоюзов;
- копии материалов о привлечении нанимателя, страхователя, должностных лиц организации к административной ответственности;
- особые мнения лиц, участвовавших в расследовании (при их наличии);
- другие материалы.{mospagebreak}
Государственный инспектор труда в течение одного дня по окончании специального расследования направляет материалы специального расследования в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая, соответствующие вышестоящие структурные подразделения департамента государственной инспекции труда, органа государственного специализированного надзора и контроля, если несчастный случай произошел на поднадзорном ему объекте, нанимателю (страхователю), страховщику, в профсоюз и копии заключения – в республиканский орган государственного управления, местный исполнительный и распорядительный орган, а также в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом – в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.
Прокуратура в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.
Наниматель (страхователь) в пятидневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом издает приказ (распоряжение) о мероприятиях по устранению причин несчастного случая, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов. Копию приказа (распоряжения) наниматель (страхователь) направляет организациям, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюзу.
О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая наниматель в установленные сроки информирует организации, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюз.
Наниматель (страхователь) на основании актов формы Н-1 составляет отчет о потерпевших при несчастных случаях на производстве по установленной форме, обеспечивает систематическое проведение анализа причин несчастных случаев на производстве, рассмотрение их в коллективах работников, разработку и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы проводят анализ производственного травматизма, доводят его до сведения подчиненных организаций.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (непризнание нанимателем, страхователем факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта формы Н-1 или акта формы НП, несогласие потерпевшего или лица, представляющего его интересы, страховщика с содержанием указанного акта и другое) рассматриваются по их обращению государственным инспектором труда.
При выявлении факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета и других нарушений настоящих Правил государственный инспектор труда требует от нанимателя их устранения.
При необходимости государственный инспектор труда самостоятельно проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности и по результатам расследования составляет заключение.
Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано нанимателем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, страховщиком в порядке подчиненности у начальника межрайонной инспекции труда, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь, после чего – в суде.
Подача нанимателем жалобы не является основанием для неисполнения им заключения государственного инспектора труда.
Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае может быть отменено в порядке подчиненности заключением начальника межрайонной инспекции труда, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь, после чего – судом.
Наниматели, страхователи и должностные лица организаций, допустившие нарушения настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве государственные инспекторы труда налагают штрафные санкции в размере 50 базовых величин на юридическое лицо и 20 – на должностное лицо (при повторном нарушении 100 и 30 базовых величин соответственно).
Прокуратура в установленный законодательством срок информирует территориальное структурное подразделение департамента государственной инспекции труда о результатах рассмотрения представленных документов специального расследования или по их просьбе направляет им копию постановления при отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.
Наниматель (страхователь) в пятидневный срок после получения документов специального расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным или тяжелым исходом издает приказ (распоряжение) о мероприятиях по устранению причин несчастного случая, привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения требований актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов. Копию приказа (распоряжения) наниматель (страхователь) направляет организациям, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюзу.
О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая наниматель в установленные сроки информирует организации, представители которых проводили специальное расследование, и профсоюз.
Наниматель (страхователь) на основании актов формы Н-1 составляет отчет о потерпевших при несчастных случаях на производстве по установленной форме, обеспечивает систематическое проведение анализа причин несчастных случаев на производстве, рассмотрение их в коллективах работников, разработку и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы проводят анализ производственного травматизма, доводят его до сведения подчиненных организаций.
Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (непризнание нанимателем, страхователем факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта формы Н-1 или акта формы НП, несогласие потерпевшего или лица, представляющего его интересы, страховщика с содержанием указанного акта и другое) рассматриваются по их обращению государственным инспектором труда.
При выявлении факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета и других нарушений настоящих Правил государственный инспектор труда требует от нанимателя их устранения.
При необходимости государственный инспектор труда самостоятельно проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности и по результатам расследования составляет заключение.
Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано нанимателем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, страховщиком в порядке подчиненности у начальника межрайонной инспекции труда, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь, после чего – в суде.
Подача нанимателем жалобы не является основанием для неисполнения им заключения государственного инспектора труда.
Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае может быть отменено в порядке подчиненности заключением начальника межрайонной инспекции труда, главного государственного инспектора труда области или города Минска, Республики Беларусь, после чего – судом.
Наниматели, страхователи и должностные лица организаций, допустившие нарушения настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве государственные инспекторы труда налагают штрафные санкции в размере 50 базовых величин на юридическое лицо и 20 – на должностное лицо (при повторном нарушении 100 и 30 базовых величин соответственно).
(Журнал "Охрана труда и техника безопасности" №3, 2009)
Бодробно и с примерами о расследовании несчастных случаев расказывает первый заместитель директора Департамента госинспекции труда А.В.Семич.
Комментарии
RSS лента комментариев этой записи