ЗАКЛЮЧЕНИЕ
государственного инспектора труда о несчастном случае с тяжелым исходом, происшедшем 04 августа 2008 г. в 1400 с Т., электромонтером филиала «ХХХ» Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
1. Характеристика организации, нанимателя, страхователя, места выполнения работы.
Филиал «ХХХ» является самостоятельным структурным подразделением ПРУП «ХХХ». Основными видами деятельности являются производство товарных бетонных смесей и устройство монолитных железобетонных конструкций. Численность работающих около 150 человек.
Организация работы по охране труда в филиале проводится в соответствии с Системой управления охраны труда, разработанной на основании Типового положения о системе управления охраной труда Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда проводится в соответствии с «Инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации», утвержденной заместителем министра архитектуры и строительства Республики Беларусь 27.05.04.
Приказом №161 от 03.08.2007 в организации создана комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда. Председатель комиссии проверку знаний по вопросам охраны труды в Министерстве архитектуры и строительства не прошел. Руководитель организации прошел проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии Минского городского исполнительного комитета (протоколы №33 от 22.06.2007.
Функциональные обязанности по охране труда руководителей и специалистов отражены в должностных инструкциях.
С вновь принятыми на работу работниками проводится вводный инструктаж по охране труда, по программе вводного инструктажа, утвержденной главным инженером.
Инструкции по охране труда оформлены в нарушение требований Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14 июля 1994 года, и представляют собой сборники типовых инструкций.
В организации не организована проверка знаний по вопросам охраны труда у руководителей и специалистов. Так, например, у мастера Р., являющимся непосредственным руководителем электромонтера Т., на момент расследования проверка знаний по вопросам охраны труда не проведена. Так же, главный инженер филиала «ХХХ» в объеме должностной инструкции проверку знаний по вопросам охраны труда не прошел.
Разработаны и утверждены мероприятия по охране труда на 2008 г., объем финансирования не запланирован. В 2007 г. на мероприятия по охране труда затрачено 19,7 млн. рублей.
Электромонтеру Т. средства индивидуальной защиты выданы в полном объеме.
Предписание государственного инспектора труда №21 от 21.03.2008 выполнено в установленные сроки и в полном объеме.
Аналогичных несчастных случаев в организации не было.
Несчастный случай с Т. произошел на строительном объекте.
Работы на данном объекте выполнялись согласно договору субподряда №78/12б от 01.11.2007 и включали в себя выполнение комплекса работ по устройству монолитного железобетонного каркаса по 1-й и 2-й секциям.
Технологическая документация (технологические карты) на производство монолитных работ с отражением мер безопасности, в том числе с указанием схем строповки, при монтаже каркаса колонн на момент расследования не предоставлена.
Со слов мастера, технология монтажа каркаса колонн следующая: на выпуски арматуры ранее забетонированной колонны сверху краном устанавливается каркас. Каркас представляет собой конструкцию длиной 9,18 м из стержней арматуры с поперечными связями и скрепленную по длине металлическими хомутами. Каркас изготавливается заранее. Застропованный каркас подается краном на место монтажа. Каркас надевается на 1,5 м выступающую арматуру, связывается с арматурой проволокой. Производится расстраповка, устанавливается опалубка колонны и бетонируется.
Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда у электромонтера Т. по профессии «стропальщик» в организации не проводилась. Кроме того, профессия «электромонтер» отсутствует в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» ОК РБ 006-96.
Работники Б., З. и О., которые проводили работы вместе с Т., работали по договорам-подряда и на момент расследования срок действия договоров истек, и не имелось возможность их опросить.
Опасным производственным фактором, воздействовавшим на потерпевшего, явилось нахождение потерпевшего на высоте.
Филиал «ХХХ» является самостоятельным структурным подразделением ПРУП «ХХХ». Основными видами деятельности являются производство товарных бетонных смесей и устройство монолитных железобетонных конструкций. Численность работающих около 150 человек.
Организация работы по охране труда в филиале проводится в соответствии с Системой управления охраны труда, разработанной на основании Типового положения о системе управления охраной труда Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда проводится в соответствии с «Инструкцией о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации», утвержденной заместителем министра архитектуры и строительства Республики Беларусь 27.05.04.
Приказом №161 от 03.08.2007 в организации создана комиссия для проверки знаний по вопросам охраны труда. Председатель комиссии проверку знаний по вопросам охраны труды в Министерстве архитектуры и строительства не прошел. Руководитель организации прошел проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссии Минского городского исполнительного комитета (протоколы №33 от 22.06.2007.
Функциональные обязанности по охране труда руководителей и специалистов отражены в должностных инструкциях.
С вновь принятыми на работу работниками проводится вводный инструктаж по охране труда, по программе вводного инструктажа, утвержденной главным инженером.
Инструкции по охране труда оформлены в нарушение требований Порядка разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14 июля 1994 года, и представляют собой сборники типовых инструкций.
В организации не организована проверка знаний по вопросам охраны труда у руководителей и специалистов. Так, например, у мастера Р., являющимся непосредственным руководителем электромонтера Т., на момент расследования проверка знаний по вопросам охраны труда не проведена. Так же, главный инженер филиала «ХХХ» в объеме должностной инструкции проверку знаний по вопросам охраны труда не прошел.
Разработаны и утверждены мероприятия по охране труда на 2008 г., объем финансирования не запланирован. В 2007 г. на мероприятия по охране труда затрачено 19,7 млн. рублей.
Электромонтеру Т. средства индивидуальной защиты выданы в полном объеме.
Предписание государственного инспектора труда №21 от 21.03.2008 выполнено в установленные сроки и в полном объеме.
Аналогичных несчастных случаев в организации не было.
Несчастный случай с Т. произошел на строительном объекте.
Работы на данном объекте выполнялись согласно договору субподряда №78/12б от 01.11.2007 и включали в себя выполнение комплекса работ по устройству монолитного железобетонного каркаса по 1-й и 2-й секциям.
Технологическая документация (технологические карты) на производство монолитных работ с отражением мер безопасности, в том числе с указанием схем строповки, при монтаже каркаса колонн на момент расследования не предоставлена.
Со слов мастера, технология монтажа каркаса колонн следующая: на выпуски арматуры ранее забетонированной колонны сверху краном устанавливается каркас. Каркас представляет собой конструкцию длиной 9,18 м из стержней арматуры с поперечными связями и скрепленную по длине металлическими хомутами. Каркас изготавливается заранее. Застропованный каркас подается краном на место монтажа. Каркас надевается на 1,5 м выступающую арматуру, связывается с арматурой проволокой. Производится расстраповка, устанавливается опалубка колонны и бетонируется.
Обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда у электромонтера Т. по профессии «стропальщик» в организации не проводилась. Кроме того, профессия «электромонтер» отсутствует в общегосударственном классификаторе Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» ОК РБ 006-96.
Работники Б., З. и О., которые проводили работы вместе с Т., работали по договорам-подряда и на момент расследования срок действия договоров истек, и не имелось возможность их опросить.
Опасным производственным фактором, воздействовавшим на потерпевшего, явилось нахождение потерпевшего на высоте.
2. Обстоятельства несчастного случая.
На строительном объекте мастером филиала «ХХХ» Р. утром 04.08.2008 работникам филиала было выдано задание по монтажу каркаса колонн. При этом мастер не заметил, что Т. находится в состоянии алкогольного опьянения. Бригадир З. произвел развод работников. Звено монтажников в составе Т., Б., З. и О. было направлено на монтаж конструкции колонн в осях 3-6/Т-Х2.
После того как был установлен каркас колонны на выпуски арматуры и завязан с ней, Т. поднялся по каркасу на высоту от уровня перекрытия около 5 метров для того, чтобы отцепить крюки крана, произвел отцеп и начал спускаться. В это время каркас нагнулся под весом Т. Электромонтер, испугавшись, спрыгнул, при этом, ударившись о балку перекрытия, упал на перекрытие нижнего этажа. В результате падения потерпевший получил травму: оскольчатый перелом L1 позвонка со стенозом позвоночного канала, люмбалия. В момент несчастного случая потерпевший, проявив грубую неосторожность, находился в состоянии алкогольного опьянения, нарушив п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
Мастер Р. в момент несчастного случая находился в бытовом помещении, заполняя различные документы.
После того как был установлен каркас колонны на выпуски арматуры и завязан с ней, Т. поднялся по каркасу на высоту от уровня перекрытия около 5 метров для того, чтобы отцепить крюки крана, произвел отцеп и начал спускаться. В это время каркас нагнулся под весом Т. Электромонтер, испугавшись, спрыгнул, при этом, ударившись о балку перекрытия, упал на перекрытие нижнего этажа. В результате падения потерпевший получил травму: оскольчатый перелом L1 позвонка со стенозом позвоночного канала, люмбалия. В момент несчастного случая потерпевший, проявив грубую неосторожность, находился в состоянии алкогольного опьянения, нарушив п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
Мастер Р. в момент несчастного случая находился в бытовом помещении, заполняя различные документы.
3. Причины несчастного случая.
1. Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии технологических карт с указанием безопасных методов производства работ (в том числе указаний схем строповки перемещаемых конструкций и мест крепления предохранительных поясов) и последовательности выполнения отдельных операций. Нарушен п. 300 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 03.06.2003 №70.
2. Допуск потерпевшего к работе не прошедшего в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по охране труда по профессии «стропальщик». Нарушен п. 32 Правил обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.12.2003 №164; ст. 49 п. 2 Трудового кодекса Республики Беларусь.
3. Нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0), что является грубой неосторожностью. Нарушен п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
4. Невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, выразившееся в не принятии мер по отстранению от работы Т., находящегося в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0). Нарушена ст. 49. п.1. Трудового Кодекса Республики Беларусь.
2. Допуск потерпевшего к работе не прошедшего в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний по охране труда по профессии «стропальщик». Нарушен п. 32 Правил обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.12.2003 №164; ст. 49 п. 2 Трудового кодекса Республики Беларусь.
3. Нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0), что является грубой неосторожностью. Нарушен п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
4. Невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, выразившееся в не принятии мер по отстранению от работы Т., находящегося в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0). Нарушена ст. 49. п.1. Трудового Кодекса Республики Беларусь.
4. Лица, допустившие нарушения законодательства о труде и охране труда.
1. И., директор филиала «ХХХ», который
– допустил производство строительно-монтажных работы без технологических карт с указанием безопасных методов производства работ (в том числе указаний схем строповки перемещаемых конструкций) и последовательности выполнения отдельных операций. Нарушен п. 300 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 03.06.2003 №70;
– допустил выполнение работ потерпевшим без прохождения в установленном порядке обучения, стажировки и проверки знаний по охране труда по профессии «стропальщик». Нарушен п. 32 Правил обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.12.2003 №164; ст. 49 п. 2 Трудового кодекса Республики Беларусь;
– не отстранил от работы Т., находящегося в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0). Нарушен п.1. ст.49. Трудового Кодекса Республики Беларусь.
2. Т. Алексей Васильевич, электромонтер филиала «ХХХ», который, проявив грубую неосторожность, находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0), чем нарушил п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
– допустил производство строительно-монтажных работы без технологических карт с указанием безопасных методов производства работ (в том числе указаний схем строповки перемещаемых конструкций) и последовательности выполнения отдельных операций. Нарушен п. 300 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 03.06.2003 №70;
– допустил выполнение работ потерпевшим без прохождения в установленном порядке обучения, стажировки и проверки знаний по охране труда по профессии «стропальщик». Нарушен п. 32 Правил обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 30.12.2003 №164; ст. 49 п. 2 Трудового кодекса Республики Беларусь;
– не отстранил от работы Т., находящегося в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0). Нарушен п.1. ст.49. Трудового Кодекса Республики Беларусь.
2. Т. Алексей Васильевич, электромонтер филиала «ХХХ», который, проявив грубую неосторожность, находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (1,52%0), чем нарушил п.1.6.8. инструкции №10 по охране труда при выполнении работ на высоте, переутвержденной приказом по организации в апреле 2008 г.
5. Мероприятия по устранению причин несчастного случая.
|
Мероприятия |
Срок исполнения |
Ответственный за исполнение |
Отметка о выполнении |
|
1. Не допускать производство строительно-монтажных работ без технологических карт |
С 12.09.2008 и постоянно |
Директор филиала «ХХХ» |
|
|
2. Не допускать к выполнению работ с повышенной опасностью работников без обучения и проверки знаний по охране труда. |
С 12.09.2008 и постоянно |
Директор филиала «ХХХ» |
|
|
3. Отстранять от работы работников, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. |
С 12.09.2008 и постоянно |
Руководители структурных подразделений |
|
|
3. Рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора (контракта) с электромонтером филиала «ХХХ» Т., находившемся на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. |
После выхода на работу |
Директор филиала «ХХХ» |
|
|
4. По обстоятельствам и причине несчастного случая с электромонтером филиала «ХХХ» Т. провести внеплановый инструктаж с работниками организации. |
До 20.09.2008 |
Руководители структурных подразделений |
|
|
5. Издать приказ о мероприятиях по устранению причины несчастного случая с электромонтером филиала «ХХХ» Т., привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о труде и охране труда. |
До 17.09.2008 |
Директор филиала «ХХХ» |
|
6. Выводы.
На основании п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004г. № 30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004г., № 8,5/13691) несчастный случай, происшедший с Т., подлежит оформлению актом о несчастном случае на производстве формы Н-1, учету в филиале «ХХХ», и включению в государственную статистическую отчетность.
P.S. Дополню, директор филиала был уволен.
P.S. Дополню, директор филиала был уволен.
