О причинах травматизма на работе можно судить по данным Минского городского управления департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты: 25% - неосторожность самого потерпевшего, 14,2% - дорожно-транспортные происшествия, 14,2% - невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, 6,9% - нарушение требований безопасности не пострадавшим, а другими работниками предприятия, 3,3% - выяснение отношений между работниками (драки и т.п.).
Таким образом, большое количество травм работники получают не по своей вине. В списке причин травматизма невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда заняло "почетное" второе место; а если к 14,2% приплюсовать еще 6,9%, когда причиной травм пострадавших выступают нарушения техники безопасности по вине других работников, не относящихся к руководителям и специалистам, отвечающим в силу должностных обязанностей за охрану труда, то практически в каждом пятом случае работник травмируется по причине нарушения правил охраны труда другими лицами.
Одной из мер не только карательного, но и превентивного характера (мер предупреждения нарушения правил охраны труда, а следовательно, и предупреждения производственного травматизма) является введение законодателем нового основания увольнения работника, виновного в нарушении правил охраны труда, по инициативе нанимателя, если вследствие действий нарушителя наступили тяжкие последствия - увечье или смерть других работников.
В силу предписаний п. 9 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на неопределенное время, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.
Приведенное в ТК основание, как уже было указано, является новым, подобного ему в ранее действовавшем КЗоТе не было. Следует также отметить, что в качестве дополнительного основания досрочного расторжения контракта с работником по инициативе нанимателя в абзаце десятом подп. 2.10 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" (НРПА. 1999. N 58. 1/512) (далее - Декрет N 29) предусмотрено "нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника".
Объяснить чем-либо расхождение в приведенных выше формулировках норм ТК и Декрета N 29 не представляется возможным. Скорее всего, причина кроется в недостаточно корректном отношении разработчиков проектов указанных актов к изложению правовых предписаний, вольном обращении с используемым понятийным аппаратом, непридании значения тому, что подобное расхождение может привести к неоднозначному пониманию соответствующих нормативных предписаний и применению их на практике, тем более, что указанные акты разрабатывались и принимались практически одновременно.
Другой пример, касающийся обозначенной проблемы, - использование в ТК и Декрете N 29 понятия "увечье" без его легального определения либо отсылки к нормам гражданского законодательства, регулирующим обязательства, возникающие вследствие причинения вреда жизни и здоровью, и также использующим указанное понятие.
В словарях можно почерпнуть сведения о том, что увечье - тяжелое телесное повреждение. Одно из общеупотребительных значений - трудовое увечье, которым признается увечье, полученное в результате несчастного случая на работе (см. Ожегов С.И и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. - М.: АЗЪ, 1995. С. 811).
Очевидно, что в данном случае для уяснения указанного понятия следует обратиться к перечню травм и иных повреждений здоровья, приведенных в п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30 (НРПА. 2004. N 8. 5/13691) (далее - Правила N 30), коль скоро одним из документов, подтверждающих факты и обстоятельства нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье, является акт о расследовании несчастного случая на производстве, составление которого предусмотрено указанными Правилами.
Равным образом не определено законодателем и понятие "однократного грубого нарушения правил охраны труда", введенное в формулировку нормы п. 9 ст. 42 ТК. Соответствующее разъяснение на это счет содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. N 2 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" (далее - постановление N 2). В соответствии с п. 40 указанного постановления под "грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в том числе: соответствующих инструкций, правил и других нормативно-правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях (п. 1 ст. 232 ТК), которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников".
На практике тем не менее обозначенный вопрос решается неоднозначно, о чем свидетельствует следующий пример.
Судом Вилейского района принято решение по делу по иску К. к филиалу Вилейской мебельной фабрики ЗАО "Молодечномебель" о восстановлении на работе и взыскании сумм. Как видно из материалов дела, истец был уволен за необеспечение контроля за безопасным проведением работ при разборке кирпичной стены, что повлекло несчастный случай на производстве с каменщиком С. Отскочивший от удара осколок кирпича попал в правый глаз С., который работал без защитных очков. Нанимателем при увольнении К. по п. 9 ст. 42 ТК не было учтено то обстоятельство, что после проведенного курса лечения зрение потерпевшего С. было восстановлено и он на МРЭК для освидетельствования на предмет установления утраты трудоспособности не направлялся, следовательно, необходимое условие для увольнения работника за необеспечение соблюдения правил по охране труда (увечье) не наступило. При наличии таких данных суд правомерно удовлетворил иск.
Именно такой вывод сделан в обобщении судебной практики по делам о восстановлении на работе, проведенном Минским областным судом на основании дел за 1 полугодие 2005 года.
Для практического применения приведенного основания расторжения трудового договора по инициативе нанимателя необходимо установить наличие следующих обстоятельств, без которых увольнение по п. 9 ст. 42 ТК невозможно:
- имело место нарушение правил охраны труда;
- нарушение правил охраны труда являлось грубым;
- нарушение повлекло увечье или смерть других работников.
Рассмотрим указанные обстоятельства более подробно.
Согласно части первой ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровье и безопасные условия труда.
Приведенное положение Основного Закона государства реализовано в соответствующих нормах ТК и других актах трудового законодательства.
Так, согласно ст. 11 ТК право на здоровые и безопасные условия труда отнесено к основным правам работника.
Понятие охраны труда приведено в ст. 221 ТК, согласно которой охрана труда - система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Можно без преувеличения сказать, что охрана труда является одним из самых мощных и действенных средств обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Каждый работник в соответствии со ст. 222 ТК имеет право на:
- рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;
- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;
- проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;
- отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Реализация прав работника на здоровые и безопасные условия труда достигается посредством осуществления комплекса мер по соблюдению законодательства в области охраны труда, выполнению социально-экономических, технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение требований стандартов безопасности труда, санитарно-гигиенических, психофизиологических и эргономических норм, нормативов и правил по охране труда.
Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда перечислены законодателем в ст. 226 ТК, согласно которой наниматель обязан обеспечивать охрану работников, в том числе:
- безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;
- условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии;
- организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
- выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
- постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;
- постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;
- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;
- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в том числе выплату единовременного пособия работнику, утратившему трудоспособность;
- пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;
- выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции;
- назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.
В силу предписаний ст. 232 ТК работник обязан:
- соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
- выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;
- правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;
- проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;
- оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.
Таким образом, правила охраны труда включают с формально-юридической точки зрения всю совокупность правовых и технических норм, сосредоточенных в различного рода актах (правилах, инструкциях, положениях, стандартах, нормах, регламентах, сводах и т.п.). По своему содержанию они могут касаться соблюдения техники безопасности, производственной санитарии, лечебной профилактики, медицинских осмотров.
Если правила техники безопасности представляют собой правовые нормы, содержащие обязательные требования, регламентирующие условия и порядок эксплуатации различных типов технических устройств (механизмов, машин, оборудования), а также выполнение отдельных видов работ, обеспечивающие безопасные условия труда, то правила промышленной санитарии - это правовые нормы, предусматривающие как систему организации санитарно-гигиенических мероприятий, так и порядок применения технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих лиц вредных производственных факторов (токсичных веществ и материалов, газа, пыли, вибрации, шума, ультразвуковых, инфракрасных, ультрафиолетовых и электромагнитных излучений, чрезмерно высокой или низкой температуры).
Под иными правилами охраны труда следует понимать нормативные правовые акты, регулирующие труд отдельных категорий работников (женщин, инвалидов, молодежи и др.) либо определяющие особенности выполнения отдельных видов работ (например, Список тяжелых работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. N 765; Нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, утвержденные Министерством труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. N 111; Нормы подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет, утвержденные Министерством труда Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г. N 116).
В соответствии с п. 9 ст. 226 ТК наниматель обязан не только обеспечить ознакомление работников с действующими у него нормативными актами по охране труда, как говорится, в теоретическом плане, но и обеспечить практическую подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда.
Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 декабря 2003 г. N 164 (НРПА. 2004. N 22.8/10510). Указанные Правила устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.
Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний работников по вопросам охраны труда, запрещается.
Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж (стажировку), в журнале регистрации инструктажа по охране труда или в личной карточке проведения обучения (в случае ее применения). Допускается регистрация целевого инструктажа в отдельном журнале. В случае проведения целевого инструктажа с лицами, выполняющими работы по наряду-допуску, отметка о его проведении производится в наряде-допуске. При регистрации внепланового инструктажа в журнале регистрации инструктажа указывается причина его проведения.
При доказанности того, что работник не был ознакомлен с правилами охраны труда, не проходил в установленном порядке инструктаж, увольнение по п. 9 ст. 42 ТК даже при наличии всех других условий будет являться незаконным.
Грубость нарушения правил охраны труда является категорией оценочной и зависит от многих других критериев, которые должны оцениваться в совокупности: вины работника, очевидности угрозы для здоровья и жизни окружающих.
Как уже отмечалось выше, в постановлении N 2 акцент сделан на явном нарушении требований правил охраны труда, находящемся в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников.
Нельзя не отметить особенность данного Пленумом Верховного Суда разъяснения, когда одно оценочное понятие определяется через другое понятие, также требующее оценки. По сложившейся практике, явное нарушение правил охраны труда - это такое нарушение, которое является совершенно очевидным для всех: нанимателя, работников, суда.
Тем не менее можно согласиться с К.Л.Томашевским, что Пленуму в данном случае следовало бы привести более четкие критерии для отнесения нарушения к грубому, например по форме вины нарушителя (умысел или грубая неосторожность как признаки грубого нарушения).
Следовательно, в русле данного Пленумом разъяснения грубым может быть признано виновное поведение работника, выразившееся в очевидном нарушении правил охраны труда, если оно имело место как непосредственно на рабочем месте работника (токарь небрежно закрепил фрезу на токарном станке, в результате чего было причинено увечье рабочему склада, разгружавшему заготовки с транспортной тележки), так и во вспомогательных помещениях (на складе, в котельной и т.п., а также помещениях бытового характера: душевых комнатах, раздевалке и т.п.). Например, в нарушение требований, касающихся порядка сдачи в чистку рабочей одежды, работник решил почистить ее самостоятельно. Для этого он принес на работу химическое средство неизвестного происхождения, которое он, по его словам, выпросил у знакомого лаборанта химической лаборатории. При попытке продемонстрировать эффективность средства присутствующим в душевой комнате оно неожиданно воспламенилось, в результате чего нескольким работникам были причинены ожоги.
Общепринятым считается, что нарушение правил охраны труда может быть выражено в трех формах, а именно:
- несоблюдение правил;
- ненадлежащее их соблюдение (ненадлежащее исполнение соответствующих требований);
- совершение действий, прямо запрещенных правилами (хотя очевидно, что указанные действия на практике могут быть представлены первыми двумя формами).
Как уже отмечалось, обязательным условием для увольнения по п. 9 ст. 42 ТК должно быть не просто нарушение правил охраны труда, а нарушение, в результате которого причинены увечья или наступила смерть других работников.
Основным документом, фиксирующим факты и обстоятельства нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье, как уже отмечалось выше, является акт о расследовании несчастного случая на производстве.
Расследование и учет несчастных случаев проводятся в соответствии с требованиями Правил N 30. Согласно указанным Правилам расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица, перечисленные в подп. 2.4 п. 2 Правил <1>, получили травмы, в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, а также полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.
--------------------------------
<1> Под другими лицами понимаются лица:
выполняющие работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств (подп. 2.4.2);
обучающиеся и воспитанники учреждений образования, аспиранты, клинические ординаторы, докторанты, привлекаемые к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки) (2.4.3);
военнослужащие Вооруженных Сил, других воинских формирований, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей (2.4.4);
содержащиеся в исправительных, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ, а также лица, подвергнутые административному аресту, привлекаемые к труду (2.4.5);
которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лица, привлекаемые к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения (2.4.6);
привлекаемые в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам (2.4.7);
работающие по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующие под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующие под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя (2.4.8).
Под действие Правил N 30 подпадают несчастные случаи, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими:
- на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
- во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
- на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;
- на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
- при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
- при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
- при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости;
- при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также лиц, указанных в п. 16 Правил (по их требованию) <2> (п. 18 Правил N 30).
--------------------------------
<2> Согласно п. 16 Правил принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, знакомиться с документами расследования несчастного случая, профессионального заболевания, получать их копии имеют право страховщик и потерпевший.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более 3 дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций (п. 21 Правил N 30).
В силу требований п. 22 Правил N 30 при расследовании несчастного случая на производстве:
- проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;
- при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;
- берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;
- изучаются необходимые документы;
- устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.
После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя с участием лиц, указанных в п. 18 Правил, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в 4 экземплярах.
Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с Правилами N 30 в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
В силу предписаний п. 40 Правил N 30 специальному расследованию подлежат:
- групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, указанными в подп. 2.4 п. 2 Правил (см. выше), независимо от тяжести полученных травм;
- несчастные случаи со смертельным исходом;
- несчастные случаи с тяжелым исходом.
Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения.
Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего - в суд.
Специальное расследование несчастного случая согласно п. 49 Правил проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области или города Минска до 28 дней.
Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки специального расследования.
В соответствии с п. 51 Правил N 30 по результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае.
Обязательным условием увольнения по п. 9 ст. 42 ТК является установление причинно-следственной связи между нарушением правил по охране труда и наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников. Установление данной связи между нарушением правил охраны труда и причинением увечья (смерти) осуществляется на основании акта о расследовании несчастного случая либо заключения судебно-медицинской экспертизы.
Поэтому в каждом конкретном случае должно быть установлено не только то, какие конкретно нормы правил по охране труда нарушены работником, но и что именно эти нарушения явились причиной увечья или смерти других работников.
М. был признан виновным в том, что, работая старшим мастером участка N 7 в одном из цехов и являясь должностным лицом, ответственным за безопасные условия труда, в нарушение должностной инструкции разрешил полировщице С. выполнять фрезерные работы по совместительству в основное рабочее время на другом участке этого же цеха. Выполняя фрезерные работы, С. работала в перчатках, ее рука попала в станок, и она получила тяжкие телесные повреждения. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда президиум городского суда отменил приговор по уголовному делу, которым Б. был осужден по части первой ст. 306 УК, и дело передал на новое судебное разбирательство. При повторном рассмотрении дела суд признал Б. невиновным и постановил оправдательный приговор за отсутствием состава преступления в его деяниях. Суд пришел к правильному выводу, что между допущенными Б. нарушениями производственной дисциплины и наступившими последствиями отсутствует непосредственная причинная связь. По делу установлено, что не Б., а другое должностное лицо являлось ответственным за соблюдение правил охраны труда на фрезерном участке и осуществляло руководство такими работами (см. Листратенко П. Указанная работа. С. 35).
Следовательно, если имело место увольнение Б. по п. 9 ст. 42 ТК, оно являлось незаконным, поскольку допущенные им нарушения правил охраны труда не находились в причинной связи с наступившими последствиями.
По смыслу нормы п. 9 ст. 42 ТК потерпевшим должен быть именно другой работник, то есть лицо, состоящее с нанимателем в трудовых отношениях, а не сам нарушитель правил охраны труда либо работник сторонней организации.
На практике нередко возникает вопрос, можно ли распространить действие нормы п. 9 ст. 42 ТК на случаи, когда в качестве потерпевшего выступает лицо, состоящее с нанимателем не в трудовых отношениях (трудовой договор (контракт) отсутствует), а в других договорных отношениях (например, пострадал гражданин, выполняющий работу на территории нанимателя на условиях гражданско-правового договора подряда, либо учащийся учреждения, проходящий производственную практику).
Представляется, что поскольку по отношению к указанным лицам наниматель обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда, их статус (в смысле защиты) приравнивается к статусу работников, состоящих в трудовых отношениях, в силу чего, если они оказались потерпевшими в результате грубого нарушения правил охраны труда другими работниками нанимателя, последние могут быть уволены по п. 9 ст. 42 ТК. Более того, по большому счету, было бы оправданным увольнение по п. 9 ст. 42 ТК в случае однократного грубого нарушения работником правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть не только другого работника, а вообще другого лица (лиц). В противном случае налицо избирательный подход, когда за одно и то же нарушение могут последовать разные меры дисциплинарного воздействия в зависимости от того, кто оказался потерпевшим в результате грубого нарушения работником правил охраны труда. Тем не менее такое расширение сферы применения указанного основания возможно только при соответствующем уточнении нормы закона.
Нельзя не обратить внимание и на следующее обстоятельство: законодатель в формулировке п. 9 ст. 42 ТК употребил понятие "работник" во множественном числе ("увечье или смерть других работников"). В то же время, как уже отмечалось, в абзаце десятом подп. 2.10 п. 2 Декрета N 29 речь идет об увечье или смерти другого работника.
Практика исходит из того, что для увольнения по п. 9 ст. 42 ТК достаточно причинения увечья либо смерти даже одному работнику.
Увольнение по п. 9 ст. 42 ТК является одним из видов дисциплинарных взысканий. Такой вывод следует из формулировки ст. 197 ТК, согласно которой за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность (ст. 198 - 204 ТК), с возможностью применения к работнику увольнения (пункты 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 ТК).
Поэтому принятию нанимателем решения об увольнении работника по п. 9 ст. 42 ТК должен предшествовать не только анализ всех обстоятельств, но и осознание того, соблюдены ли все требования закона и условия такого увольнения, в том числе предусмотренные ст. 197 - 204 ТК.
Так, месячный срок для применения такой меры дисциплинарного взыскания исчисляется не со дня совершения работником дисциплинарного проступка в виде нарушения правил охраны труда, а со дня подписания акта о расследовании несчастного случая на производстве.
В месячный срок не включается время болезни работника, а также время пребывания его в отпуске.
Увольнение по п. 9 ст. 42 ТК требует письменного уведомления профсоюза (ст. 46 ТК). В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), увольнение по данному основанию может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза. Поэтому наниматель обязан выяснить, содержится ли такое условие в коллективном договоре (соглашении), и при его наличии - получить предварительное согласие профсоюза.
Закон содержит также дополнительные гарантии при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя с работниками моложе 18 лет.
Так, в силу требований ст. 282 ТК расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7 - 9 ст. 42 ТК, допускается, помимо соблюдения общего порядка, только после предварительного, не менее чем за 2 недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних.
Поэтому свое решение уволить работника, не достигшего 18 лет, по п. 9 ст. 42 ТК наниматель обязан принять после предварительного, не менее чем за 2 недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних, мнение которой наниматель учитывает при принятии решения об увольнении.
Если нанимателем не соблюдены сроки предварительного уведомления, предусмотренные законом, то при отсутствии обстоятельств, в силу которых работник подлежит восстановлению на работе, суд изменяет дату увольнения с таким расчетом, чтобы расторжение трудового договора по п. 9 ст. 42 ТК имело место по истечении 2-недельного срока предварительного уведомления.
Следует отметить, что на принятие решения об увольнении по п. 9 ст. 42 ТК не влияет факт привлечения виновного работника к уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда <3>.
--------------------------------
<3> Согласно части первой ст. 306 УК к уголовной ответственности привлекаются должностные лица, ответственные за соблюдение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, если допущенное по неосторожности нарушение указанных правил повлекло профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения.
Уголовная ответственность по части второй ст. 306 УК наступает в случае, если нарушение правил охраны труда повлекло по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам. По части третьей указанной статьи квалифицируется нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 306 УК, является должностное лицо, на которое в силу его служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда в целом по организации либо на определенном участке. Эти обязанности должны быть оформлены юридически в трудовом договоре (контракте), приказе (распоряжении) и т.п.
Руководители организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты организаций и другие должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 306 УК в тех случаях, когда они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие правилам охраны труда, либо, взяв на себя руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение указанных правил.
В иных случаях указанные должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за непринятие, в частности, мер по разработке соответствующих инструкций, созданию условий для выполнения правил охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением и т.п.
Если работником нарушены не общие правила охраны труда, а специальные правила безопасности на отдельных объектах, связанных, например, с использованием ядерной энергии, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, правил безопасности взрывоопасных работ, горных или строительных работ, правил пожарной безопасности и т.д., ответственность наступает по ст. 299, 301 - 304, 325, 334, 463 УК.
В то же время действия виновных квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 306 УК и специальными статьями УК, в случаях, когда при производстве специальных видов работ должностными лицами нарушены как правила производства этих работ, так и общие правила охраны труда.
Нарушение правил охраны труда, допущенное работником, не являющимся должностным лицом, повлекшее последствия, предусмотренные ст. 306 УК, квалифицируется по статьям УК о преступлениях против человека: ст. 144 УК (причинение смерти по неосторожности), ст. 155 УК (причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности). К такой ответственности могут быть привлечены, в частности, работники, выполняющие по разовому поручению должностного лица обязанности старших в группе на время выполнения конкретного производственного задания.
Приказ об увольнении по п. 9 ст. 42 ТК должен быть объявлен работнику под роспись в 5-дневный срок, поскольку в силу предписаний части шестой ст. 199 ТК работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
В случае отказа работника от ознакомления с приказом (распоряжением) составляется акт с указанием присутствующих при этом свидетелей.
Поскольку в основании увольнения по п. 9 ст. 42 ТК лежит нарушение работником правил охраны труда, то есть нарушение трудовой дисциплины, законодатель освобождает нанимателя от необходимости соблюдения определенных правил увольнения (гарантийного характера), предусмотренных ст. 43 ТК.
Более того, наряду с увольнением наниматель вправе применить к работнику другие меры правового воздействия, не относящиеся к мерам дисциплинарного взыскания (например, депремировать работника).
Приведем образцы возможных формулировок приказа об увольнении работника по п. 9 ст. 42 ТК и записи в трудовой книжке.
Иванова Ивана Ивановича, мастера участка N 2 сборочного цеха, уволить 13 июня 2006 г. за грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье (или смерть - в зависимости от наступивших последствий в каждом конкретном случае) другого работника (других работников) (п. 9 ст. 42 ТК).
Основание:
- акт о несчастном случае на производстве от 2 июня 2006 г.;
- заключение медицинской экспертизы от 12 июня 2006 г.;
- объяснение Иванова И.И. от 2 июня 2006 г.
С приказом ознакомлен:
(дата) (подпись)
Формулировка записи в трудовой книжке:
Уволен за грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье (или смерть) других работников (другого работника) (п. 9 ст. 42 ТК).
И в заключение - еще один аспект в плане определения возможного направления совершенствования норм трудового законодательства, касающихся расторжения трудового договора с работником по инициативе нанимателя по п. 9 ст. 42 ТК.
Как уже отмечалось, обязательным условием для применения указанного основания увольнения является установление обстоятельства, что нарушение работником правил охраны труда повлекло увечье или смерть другого работника, то есть последствия должны быть реальными. Не может быть уволен работник по указанному основанию, если грубое нарушение им правил охраны труда не повлекло последствий, хотя заведомо создавало реальную угрозу их наступления. Реальные последствия в результате такого нарушения могли не наступить совершенно случайно (например, их наступлению воспрепятствовали другие лица). И в том, и в другом случае работник грубо нарушил правила охраны труда, но, если только последствия предотвращены (даже помимо воли работника), увольнение его по п. 9 ст. 42 ТК невозможно. Оправдан ли такой подход законодателя? Думается, что нет.
В этом плане обращает на себя внимание редакция подпункта "д" п. 6 ст. 81 ТК Российской Федерации, согласно которому допускается расторжение трудового договора работодателем в случаях нарушения работников требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Если работник увольняется в связи с тем, что его действия создавали реальную угрозу наступления тяжких последствий, должны быть определены, во-первых, те социально значимые интересы, которые подвергались опасности вследствие неправомерных действий работника, во-вторых, обстоятельства, предотвратившие наступление тяжких последствий. В качестве таковых могут выступать случайно возникшие факторы, действия других лиц либо самого работника, воспрепятствовавшие наступлению таких последствий.
А о том, что подобные случаи имеют (могут иметь) место на практике, свидетельствует следующий пример:
Районным судом были осуждены по части первой ст. 302 УК Е. и А., работники подразделения РУП "Оргнефтехим", которые в нарушение специальных правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасном предприятии на бензозаправке из резервуара с помощью резинового шланга перелили в пластмассовые канистры 200 литров бензина марки АИ-92. Согласно действующим нормативным актам, в том числе локальным, запрещен налив, отпуск на заправках бензина в пластмассовые канистры из-за свойства пластмассовой тары порождать искру. В результате допущенных нарушений осужденные создали реальную угрозу взрыва, чем совершили преступление, предусмотренное частью первой ст. 302 УК .
Перенесем приведенный пример на трудовые отношения. Реальные последствия от виновных действий работников, выразившихся в нарушении ими правил охраны труда, не наступили, следовательно, увольнение таких работников по п. 9 ст. 42 ТК невозможно, если только нет оснований для увольнения по п. 4 указанной статьи (систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания). В противном случае наниматель должен был применить другие меры дисциплинарного взыскания.
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 22 февраля 2007 г
О причинах травматизма на работе можно судить по данным Минского городского управления департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты: 25% - неосторожность самого потерпевшего, 14,2% - дорожно-транспортные происшествия, 14,2% - невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, 6,9% - нарушение требований безопасности не пострадавшим, а другими работниками предприятия, 3,3% - выяснение отношений между работниками (драки и т.п.).
Таким образом, большое количество травм работники получают не по своей вине. В списке причин травматизма невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда заняло "почетное" второе место; а если к 14,2% приплюсовать еще 6,9%, когда причиной травм пострадавших выступают нарушения техники безопасности по вине других работников, не относящихся к руководителям и специалистам, отвечающим в силу должностных обязанностей за охрану труда, то практически в каждом пятом случае работник травмируется по причине нарушения правил охраны труда другими лицами.
Одной из мер не только карательного, но и превентивного характера (мер предупреждения нарушения правил охраны труда, а следовательно, и предупреждения производственного травматизма) является введение законодателем нового основания увольнения работника, виновного в нарушении правил охраны труда, по инициативе нанимателя, если вследствие действий нарушителя наступили тяжкие последствия - увечье или смерть других работников.
В силу предписаний п. 9 ст. 42 ТК трудовой договор, заключенный на неопределенное время, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.
Приведенное в ТК основание, как уже было указано, является новым, подобного ему в ранее действовавшем КЗоТе не было. Следует также отметить, что в качестве дополнительного основания досрочного расторжения контракта с работником по инициативе нанимателя в абзаце десятом подп. 2.10 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" (НРПА. 1999. N 58. 1/512) (далее - Декрет N 29) предусмотрено "нарушение правил по охране труда и технике безопасности, повлекшее увечье или смерть другого работника".
Объяснить чем-либо расхождение в приведенных выше формулировках норм ТК и Декрета N 29 не представляется возможным. Скорее всего, причина кроется в недостаточно корректном отношении разработчиков проектов указанных актов к изложению правовых предписаний, вольном обращении с используемым понятийным аппаратом, непридании значения тому, что подобное расхождение может привести к неоднозначному пониманию соответствующих нормативных предписаний и применению их на практике, тем более, что указанные акты разрабатывались и принимались практически одновременно.
Другой пример, касающийся обозначенной проблемы, - использование в ТК и Декрете N 29 понятия "увечье" без его легального определения либо отсылки к нормам гражданского законодательства, регулирующим обязательства, возникающие вследствие причинения вреда жизни и здоровью, и также использующим указанное понятие.
В словарях можно почерпнуть сведения о том, что увечье - тяжелое телесное повреждение. Одно из общеупотребительных значений - трудовое увечье, которым признается увечье, полученное в результате несчастного случая на работе (см. Ожегов С.И и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. - М.: АЗЪ, 1995. С. 811).
Очевидно, что в данном случае для уяснения указанного понятия следует обратиться к перечню травм и иных повреждений здоровья, приведенных в п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30 (НРПА. 2004. N 8. 5/13691) (далее - Правила N 30), коль скоро одним из документов, подтверждающих факты и обстоятельства нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье, является акт о расследовании несчастного случая на производстве, составление которого предусмотрено указанными Правилами.
Равным образом не определено законодателем и понятие "однократного грубого нарушения правил охраны труда", введенное в формулировку нормы п. 9 ст. 42 ТК. Соответствующее разъяснение на это счет содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. N 2 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" (далее - постановление N 2). В соответствии с п. 40 указанного постановления под "грубым нарушением следует понимать явное нарушение требований правил охраны труда, в том числе: соответствующих инструкций, правил и других нормативно-правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях (п. 1 ст. 232 ТК), которое находится в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников".
На практике тем не менее обозначенный вопрос решается неоднозначно, о чем свидетельствует следующий пример.
Судом Вилейского района принято решение по делу по иску К. к филиалу Вилейской мебельной фабрики ЗАО "Молодечномебель" о восстановлении на работе и взыскании сумм. Как видно из материалов дела, истец был уволен за необеспечение контроля за безопасным проведением работ при разборке кирпичной стены, что повлекло несчастный случай на производстве с каменщиком С. Отскочивший от удара осколок кирпича попал в правый глаз С., который работал без защитных очков. Нанимателем при увольнении К. по п. 9 ст. 42 ТК не было учтено то обстоятельство, что после проведенного курса лечения зрение потерпевшего С. было восстановлено и он на МРЭК для освидетельствования на предмет установления утраты трудоспособности не направлялся, следовательно, необходимое условие для увольнения работника за необеспечение соблюдения правил по охране труда (увечье) не наступило. При наличии таких данных суд правомерно удовлетворил иск.
Именно такой вывод сделан в обобщении судебной практики по делам о восстановлении на работе, проведенном Минским областным судом на основании дел за 1 полугодие 2005 года.
Для практического применения приведенного основания расторжения трудового договора по инициативе нанимателя необходимо установить наличие следующих обстоятельств, без которых увольнение по п. 9 ст. 42 ТК невозможно:
- имело место нарушение правил охраны труда;
- нарушение правил охраны труда являлось грубым;
- нарушение повлекло увечье или смерть других работников.
Рассмотрим указанные обстоятельства более подробно.
Согласно части первой ст. 41 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на здоровье и безопасные условия труда.
Приведенное положение Основного Закона государства реализовано в соответствующих нормах ТК и других актах трудового законодательства.
Так, согласно ст. 11 ТК право на здоровые и безопасные условия труда отнесено к основным правам работника.
Понятие охраны труда приведено в ст. 221 ТК, согласно которой охрана труда - система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Можно без преувеличения сказать, что охрана труда является одним из самых мощных и действенных средств обеспечения здоровых и безопасных условий труда.
Каждый работник в соответствии со ст. 222 ТК имеет право на:
- рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;
- обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
- обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;
- получение от нанимателя или государственных и общественных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте, а также о принимаемых мерах по их улучшению;
- проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;
- отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Реализация прав работника на здоровые и безопасные условия труда достигается посредством осуществления комплекса мер по соблюдению законодательства в области охраны труда, выполнению социально-экономических, технических и организационных мероприятий, направленных на обеспечение требований стандартов безопасности труда, санитарно-гигиенических, психофизиологических и эргономических норм, нормативов и правил по охране труда.
Обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда перечислены законодателем в ст. 226 ТК, согласно которой наниматель обязан обеспечивать охрану работников, в том числе:
- безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;
- условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии;
- организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
- выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
- постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;
- постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
- подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;
- проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;
- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в том числе выплату единовременного пособия работнику, утратившему трудоспособность;
- пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;
- выделение в необходимых объемах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
- беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции;
- назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.
В силу предписаний ст. 232 ТК работник обязан:
- соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
- выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка;
- правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя;
- проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;
- оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.
Таким образом, правила охраны труда включают с формально-юридической точки зрения всю совокупность правовых и технических норм, сосредоточенных в различного рода актах (правилах, инструкциях, положениях, стандартах, нормах, регламентах, сводах и т.п.). По своему содержанию они могут касаться соблюдения техники безопасности, производственной санитарии, лечебной профилактики, медицинских осмотров.
Если правила техники безопасности представляют собой правовые нормы, содержащие обязательные требования, регламентирующие условия и порядок эксплуатации различных типов технических устройств (механизмов, машин, оборудования), а также выполнение отдельных видов работ, обеспечивающие безопасные условия труда, то правила промышленной санитарии - это правовые нормы, предусматривающие как систему организации санитарно-гигиенических мероприятий, так и порядок применения технических средств и методов, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих лиц вредных производственных факторов (токсичных веществ и материалов, газа, пыли, вибрации, шума, ультразвуковых, инфракрасных, ультрафиолетовых и электромагнитных излучений, чрезмерно высокой или низкой температуры).
Под иными правилами охраны труда следует понимать нормативные правовые акты, регулирующие труд отдельных категорий работников (женщин, инвалидов, молодежи и др.) либо определяющие особенности выполнения отдельных видов работ (например, Список тяжелых работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. N 765; Нормы подъема и перемещения тяжестей женщинами вручную, утвержденные Министерством труда Республики Беларусь от 8 декабря 1997 г. N 111; Нормы подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет, утвержденные Министерством труда Республики Беларусь от 18 декабря 1997 г. N 116).
В соответствии с п. 9 ст. 226 ТК наниматель обязан не только обеспечить ознакомление работников с действующими у него нормативными актами по охране труда, как говорится, в теоретическом плане, но и обеспечить практическую подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда.
Правила обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты от 30 декабря 2003 г. N 164 (НРПА. 2004. N 22.8/10510). Указанные Правила устанавливают порядок бесплатного обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и иных лиц, привлекаемых к работам в организациях.
Допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктаж и проверку знаний работников по вопросам охраны труда, запрещается.
Проведение первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажей и стажировки подтверждается подписями лиц, проводивших и прошедших инструктаж (стажировку), в журнале регистрации инструктажа по охране труда или в личной карточке проведения обучения (в случае ее применения). Допускается регистрация целевого инструктажа в отдельном журнале. В случае проведения целевого инструктажа с лицами, выполняющими работы по наряду-допуску, отметка о его проведении производится в наряде-допуске. При регистрации внепланового инструктажа в журнале регистрации инструктажа указывается причина его проведения.
При доказанности того, что работник не был ознакомлен с правилами охраны труда, не проходил в установленном порядке инструктаж, увольнение по п. 9 ст. 42 ТК даже при наличии всех других условий будет являться незаконным.
Грубость нарушения правил охраны труда является категорией оценочной и зависит от многих других критериев, которые должны оцениваться в совокупности: вины работника, очевидности угрозы для здоровья и жизни окружающих.
Как уже отмечалось выше, в постановлении N 2 акцент сделан на явном нарушении требований правил охраны труда, находящемся в прямой причинной связи с наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников.
Нельзя не отметить особенность данного Пленумом Верховного Суда разъяснения, когда одно оценочное понятие определяется через другое понятие, также требующее оценки. По сложившейся практике, явное нарушение правил охраны труда - это такое нарушение, которое является совершенно очевидным для всех: нанимателя, работников, суда.
Тем не менее можно согласиться с К.Л.Томашевским, что Пленуму в данном случае следовало бы привести более четкие критерии для отнесения нарушения к грубому, например по форме вины нарушителя (умысел или грубая неосторожность как признаки грубого нарушения).
Следовательно, в русле данного Пленумом разъяснения грубым может быть признано виновное поведение работника, выразившееся в очевидном нарушении правил охраны труда, если оно имело место как непосредственно на рабочем месте работника (токарь небрежно закрепил фрезу на токарном станке, в результате чего было причинено увечье рабочему склада, разгружавшему заготовки с транспортной тележки), так и во вспомогательных помещениях (на складе, в котельной и т.п., а также помещениях бытового характера: душевых комнатах, раздевалке и т.п.). Например, в нарушение требований, касающихся порядка сдачи в чистку рабочей одежды, работник решил почистить ее самостоятельно. Для этого он принес на работу химическое средство неизвестного происхождения, которое он, по его словам, выпросил у знакомого лаборанта химической лаборатории. При попытке продемонстрировать эффективность средства присутствующим в душевой комнате оно неожиданно воспламенилось, в результате чего нескольким работникам были причинены ожоги.
Общепринятым считается, что нарушение правил охраны труда может быть выражено в трех формах, а именно:
- несоблюдение правил;
- ненадлежащее их соблюдение (ненадлежащее исполнение соответствующих требований);
- совершение действий, прямо запрещенных правилами (хотя очевидно, что указанные действия на практике могут быть представлены первыми двумя формами).
Как уже отмечалось, обязательным условием для увольнения по п. 9 ст. 42 ТК должно быть не просто нарушение правил охраны труда, а нарушение, в результате которого причинены увечья или наступила смерть других работников.
Основным документом, фиксирующим факты и обстоятельства нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье, как уже отмечалось выше, является акт о расследовании несчастного случая на производстве.
Расследование и учет несчастных случаев проводятся в соответствии с требованиями Правил N 30. Согласно указанным Правилам расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица, перечисленные в подп. 2.4 п. 2 Правил <1>, получили травмы, в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, а также полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.
--------------------------------
<1> Под другими лицами понимаются лица:
выполняющие работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; главы и члены крестьянских (фермерских) хозяйств (подп. 2.4.2);
обучающиеся и воспитанники учреждений образования, аспиранты, клинические ординаторы, докторанты, привлекаемые к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки) (2.4.3);
военнослужащие Вооруженных Сил, других воинских формирований, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей (2.4.4);
содержащиеся в исправительных, лечебно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях и привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ, а также лица, подвергнутые административному аресту, привлекаемые к труду (2.4.5);
которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве, а также лица, привлекаемые к труду в процессе лечения (трудотерапии) в организациях здравоохранения (2.4.6);
привлекаемые в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам (2.4.7);
работающие по гражданско-правовому договору на территории страхователя и действующие под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующие под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя (2.4.8).
Под действие Правил N 30 подпадают несчастные случаи, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими:
- на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;
- во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;
- на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;
- на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;
- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник);
- при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;
- при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;
- при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости;
- при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.
Расследование несчастного случая на производстве (кроме группового, со смертельным или тяжелым исходом) проводится уполномоченным должностным лицом организации, нанимателя, страхователя с участием уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников), специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также лиц, указанных в п. 16 Правил (по их требованию) <2> (п. 18 Правил N 30).
--------------------------------
<2> Согласно п. 16 Правил принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, знакомиться с документами расследования несчастного случая, профессионального заболевания, получать их копии имеют право страховщик и потерпевший.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более 3 дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций (п. 21 Правил N 30).
В силу требований п. 22 Правил N 30 при расследовании несчастного случая на производстве:
- проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;
- при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;
- берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;
- изучаются необходимые документы;
- устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.
После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя с участием лиц, указанных в п. 18 Правил, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в 4 экземплярах.
Несчастный случай, о котором нанимателю, страхователю не поступило сообщение в течение рабочего дня (смены) или вследствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соответствии с Правилами N 30 в течение одного месяца со дня, когда нанимателю, страхователю стало известно о несчастном случае (поступление заявления от работника или его родственников о несчастном случае, листка нетрудоспособности с записью о производственной травме, иной информации).
В силу предписаний п. 40 Правил N 30 специальному расследованию подлежат:
- групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более лицами, указанными в подп. 2.4 п. 2 Правил (см. выше), независимо от тяжести полученных травм;
- несчастные случаи со смертельным исходом;
- несчастные случаи с тяжелым исходом.
Тяжесть производственных травм определяется организациями здравоохранения по схеме определения тяжести производственных травм, утверждаемой Министерством здравоохранения.
Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего - в суд.
Специальное расследование несчастного случая согласно п. 49 Правил проводится (включая оформление и рассылку документов) в течение 14 дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз и получения заключений (постановлений, решений) правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других. Указанный срок может быть продлен главным государственным инспектором труда области или города Минска до 28 дней.
Главный государственный инспектор труда Республики Беларусь может устанавливать более длительные сроки специального расследования.
В соответствии с п. 51 Правил N 30 по результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение о несчастном случае.
Обязательным условием увольнения по п. 9 ст. 42 ТК является установление причинно-следственной связи между нарушением правил по охране труда и наступившими последствиями - увечьем или смертью других работников. Установление данной связи между нарушением правил охраны труда и причинением увечья (смерти) осуществляется на основании акта о расследовании несчастного случая либо заключения судебно-медицинской экспертизы.
Поэтому в каждом конкретном случае должно быть установлено не только то, какие конкретно нормы правил по охране труда нарушены работником, но и что именно эти нарушения явились причиной увечья или смерти других работников.
М. был признан виновным в том, что, работая старшим мастером участка N 7 в одном из цехов и являясь должностным лицом, ответственным за безопасные условия труда, в нарушение должностной инструкции разрешил полировщице С. выполнять фрезерные работы по совместительству в основное рабочее время на другом участке этого же цеха. Выполняя фрезерные работы, С. работала в перчатках, ее рука попала в станок, и она получила тяжкие телесные повреждения. По протесту заместителя Председателя Верховного Суда президиум городского суда отменил приговор по уголовному делу, которым Б. был осужден по части первой ст. 306 УК, и дело передал на новое судебное разбирательство. При повторном рассмотрении дела суд признал Б. невиновным и постановил оправдательный приговор за отсутствием состава преступления в его деяниях. Суд пришел к правильному выводу, что между допущенными Б. нарушениями производственной дисциплины и наступившими последствиями отсутствует непосредственная причинная связь. По делу установлено, что не Б., а другое должностное лицо являлось ответственным за соблюдение правил охраны труда на фрезерном участке и осуществляло руководство такими работами (см. Листратенко П. Указанная работа. С. 35).
Следовательно, если имело место увольнение Б. по п. 9 ст. 42 ТК, оно являлось незаконным, поскольку допущенные им нарушения правил охраны труда не находились в причинной связи с наступившими последствиями.
По смыслу нормы п. 9 ст. 42 ТК потерпевшим должен быть именно другой работник, то есть лицо, состоящее с нанимателем в трудовых отношениях, а не сам нарушитель правил охраны труда либо работник сторонней организации.
На практике нередко возникает вопрос, можно ли распространить действие нормы п. 9 ст. 42 ТК на случаи, когда в качестве потерпевшего выступает лицо, состоящее с нанимателем не в трудовых отношениях (трудовой договор (контракт) отсутствует), а в других договорных отношениях (например, пострадал гражданин, выполняющий работу на территории нанимателя на условиях гражданско-правового договора подряда, либо учащийся учреждения, проходящий производственную практику).
Представляется, что поскольку по отношению к указанным лицам наниматель обязан обеспечить здоровые и безопасные условия труда, их статус (в смысле защиты) приравнивается к статусу работников, состоящих в трудовых отношениях, в силу чего, если они оказались потерпевшими в результате грубого нарушения правил охраны труда другими работниками нанимателя, последние могут быть уволены по п. 9 ст. 42 ТК. Более того, по большому счету, было бы оправданным увольнение по п. 9 ст. 42 ТК в случае однократного грубого нарушения работником правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть не только другого работника, а вообще другого лица (лиц). В противном случае налицо избирательный подход, когда за одно и то же нарушение могут последовать разные меры дисциплинарного воздействия в зависимости от того, кто оказался потерпевшим в результате грубого нарушения работником правил охраны труда. Тем не менее такое расширение сферы применения указанного основания возможно только при соответствующем уточнении нормы закона.
Нельзя не обратить внимание и на следующее обстоятельство: законодатель в формулировке п. 9 ст. 42 ТК употребил понятие "работник" во множественном числе ("увечье или смерть других работников"). В то же время, как уже отмечалось, в абзаце десятом подп. 2.10 п. 2 Декрета N 29 речь идет об увечье или смерти другого работника.
Практика исходит из того, что для увольнения по п. 9 ст. 42 ТК достаточно причинения увечья либо смерти даже одному работнику.
Увольнение по п. 9 ст. 42 ТК является одним из видов дисциплинарных взысканий. Такой вывод следует из формулировки ст. 197 ТК, согласно которой за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей (дисциплинарный проступок) устанавливается дисциплинарная ответственность (ст. 198 - 204 ТК), с возможностью применения к работнику увольнения (пункты 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 ТК).
Поэтому принятию нанимателем решения об увольнении работника по п. 9 ст. 42 ТК должен предшествовать не только анализ всех обстоятельств, но и осознание того, соблюдены ли все требования закона и условия такого увольнения, в том числе предусмотренные ст. 197 - 204 ТК.
Так, месячный срок для применения такой меры дисциплинарного взыскания исчисляется не со дня совершения работником дисциплинарного проступка в виде нарушения правил охраны труда, а со дня подписания акта о расследовании несчастного случая на производстве.
В месячный срок не включается время болезни работника, а также время пребывания его в отпуске.
Увольнение по п. 9 ст. 42 ТК требует письменного уведомления профсоюза (ст. 46 ТК). В случаях, предусмотренных коллективными договорами (соглашениями), увольнение по данному основанию может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза. Поэтому наниматель обязан выяснить, содержится ли такое условие в коллективном договоре (соглашении), и при его наличии - получить предварительное согласие профсоюза.
Закон содержит также дополнительные гарантии при расторжении трудового договора по инициативе нанимателя с работниками моложе 18 лет.
Так, в силу требований ст. 282 ТК расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7 - 9 ст. 42 ТК, допускается, помимо соблюдения общего порядка, только после предварительного, не менее чем за 2 недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних.
Поэтому свое решение уволить работника, не достигшего 18 лет, по п. 9 ст. 42 ТК наниматель обязан принять после предварительного, не менее чем за 2 недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних, мнение которой наниматель учитывает при принятии решения об увольнении.
Если нанимателем не соблюдены сроки предварительного уведомления, предусмотренные законом, то при отсутствии обстоятельств, в силу которых работник подлежит восстановлению на работе, суд изменяет дату увольнения с таким расчетом, чтобы расторжение трудового договора по п. 9 ст. 42 ТК имело место по истечении 2-недельного срока предварительного уведомления.
Следует отметить, что на принятие решения об увольнении по п. 9 ст. 42 ТК не влияет факт привлечения виновного работника к уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда <3>.
--------------------------------
<3> Согласно части первой ст. 306 УК к уголовной ответственности привлекаются должностные лица, ответственные за соблюдение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, если допущенное по неосторожности нарушение указанных правил повлекло профессиональное заболевание либо причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения.
Уголовная ответственность по части второй ст. 306 УК наступает в случае, если нарушение правил охраны труда повлекло по неосторожности смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам. По части третьей указанной статьи квалифицируется нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 306 УК, является должностное лицо, на которое в силу его служебного положения или по специальному распоряжению непосредственно возложены обязанности по соблюдению правил охраны труда в целом по организации либо на определенном участке. Эти обязанности должны быть оформлены юридически в трудовом договоре (контракте), приказе (распоряжении) и т.п.
Руководители организаций, их заместители, главные инженеры, главные специалисты организаций и другие должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 306 УК в тех случаях, когда они не приняли мер к устранению заведомо известного нарушения правил охраны труда, либо дали указания, противоречащие правилам охраны труда, либо, взяв на себя руководство отдельными видами работ, не обеспечили соблюдение указанных правил.
В иных случаях указанные должностные лица, виновные в ненадлежащем выполнении своих служебных обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, могут нести ответственность за непринятие, в частности, мер по разработке соответствующих инструкций, созданию условий для выполнения правил охраны труда, по осуществлению надлежащего контроля за их соблюдением и т.п.
Если работником нарушены не общие правила охраны труда, а специальные правила безопасности на отдельных объектах, связанных, например, с использованием ядерной энергии, на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах, правил безопасности взрывоопасных работ, горных или строительных работ, правил пожарной безопасности и т.д., ответственность наступает по ст. 299, 301 - 304, 325, 334, 463 УК.
В то же время действия виновных квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 306 УК и специальными статьями УК, в случаях, когда при производстве специальных видов работ должностными лицами нарушены как правила производства этих работ, так и общие правила охраны труда.
Нарушение правил охраны труда, допущенное работником, не являющимся должностным лицом, повлекшее последствия, предусмотренные ст. 306 УК, квалифицируется по статьям УК о преступлениях против человека: ст. 144 УК (причинение смерти по неосторожности), ст. 155 УК (причинение тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения по неосторожности). К такой ответственности могут быть привлечены, в частности, работники, выполняющие по разовому поручению должностного лица обязанности старших в группе на время выполнения конкретного производственного задания.
Приказ об увольнении по п. 9 ст. 42 ТК должен быть объявлен работнику под роспись в 5-дневный срок, поскольку в силу предписаний части шестой ст. 199 ТК работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
В случае отказа работника от ознакомления с приказом (распоряжением) составляется акт с указанием присутствующих при этом свидетелей.
Поскольку в основании увольнения по п. 9 ст. 42 ТК лежит нарушение работником правил охраны труда, то есть нарушение трудовой дисциплины, законодатель освобождает нанимателя от необходимости соблюдения определенных правил увольнения (гарантийного характера), предусмотренных ст. 43 ТК.
Более того, наряду с увольнением наниматель вправе применить к работнику другие меры правового воздействия, не относящиеся к мерам дисциплинарного взыскания (например, депремировать работника).
Приведем образцы возможных формулировок приказа об увольнении работника по п. 9 ст. 42 ТК и записи в трудовой книжке.
Иванова Ивана Ивановича, мастера участка N 2 сборочного цеха, уволить 13 июня 2006 г. за грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье (или смерть - в зависимости от наступивших последствий в каждом конкретном случае) другого работника (других работников) (п. 9 ст. 42 ТК).
Основание:
- акт о несчастном случае на производстве от 2 июня 2006 г.;
- заключение медицинской экспертизы от 12 июня 2006 г.;
- объяснение Иванова И.И. от 2 июня 2006 г.
С приказом ознакомлен:
(дата) (подпись)
Формулировка записи в трудовой книжке:
Уволен за грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье (или смерть) других работников (другого работника) (п. 9 ст. 42 ТК).
И в заключение - еще один аспект в плане определения возможного направления совершенствования норм трудового законодательства, касающихся расторжения трудового договора с работником по инициативе нанимателя по п. 9 ст. 42 ТК.
Как уже отмечалось, обязательным условием для применения указанного основания увольнения является установление обстоятельства, что нарушение работником правил охраны труда повлекло увечье или смерть другого работника, то есть последствия должны быть реальными. Не может быть уволен работник по указанному основанию, если грубое нарушение им правил охраны труда не повлекло последствий, хотя заведомо создавало реальную угрозу их наступления. Реальные последствия в результате такого нарушения могли не наступить совершенно случайно (например, их наступлению воспрепятствовали другие лица). И в том, и в другом случае работник грубо нарушил правила охраны труда, но, если только последствия предотвращены (даже помимо воли работника), увольнение его по п. 9 ст. 42 ТК невозможно. Оправдан ли такой подход законодателя? Думается, что нет.
В этом плане обращает на себя внимание редакция подпункта "д" п. 6 ст. 81 ТК Российской Федерации, согласно которому допускается расторжение трудового договора работодателем в случаях нарушения работников требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Если работник увольняется в связи с тем, что его действия создавали реальную угрозу наступления тяжких последствий, должны быть определены, во-первых, те социально значимые интересы, которые подвергались опасности вследствие неправомерных действий работника, во-вторых, обстоятельства, предотвратившие наступление тяжких последствий. В качестве таковых могут выступать случайно возникшие факторы, действия других лиц либо самого работника, воспрепятствовавшие наступлению таких последствий.
А о том, что подобные случаи имеют (могут иметь) место на практике, свидетельствует следующий пример:
Районным судом были осуждены по части первой ст. 302 УК Е. и А., работники подразделения РУП "Оргнефтехим", которые в нарушение специальных правил производственно-технической дисциплины, правил безопасности на взрывоопасном предприятии на бензозаправке из резервуара с помощью резинового шланга перелили в пластмассовые канистры 200 литров бензина марки АИ-92. Согласно действующим нормативным актам, в том числе локальным, запрещен налив, отпуск на заправках бензина в пластмассовые канистры из-за свойства пластмассовой тары порождать искру. В результате допущенных нарушений осужденные создали реальную угрозу взрыва, чем совершили преступление, предусмотренное частью первой ст. 302 УК .
Перенесем приведенный пример на трудовые отношения. Реальные последствия от виновных действий работников, выразившихся в нарушении ими правил охраны труда, не наступили, следовательно, увольнение таких работников по п. 9 ст. 42 ТК невозможно, если только нет оснований для увольнения по п. 4 указанной статьи (систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания). В противном случае наниматель должен был применить другие меры дисциплинарного взыскания.
Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 22 февраля 2007 г
Комментарии
RSS лента комментариев этой записи