С 24 августа 2016 года изменился порядок подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности.
В целях реализации статей 9 и 31 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 года «О промышленной безопасности» (далее – Закон) разработаны и постановлением МЧС Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности» утверждены:
- Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;
- Инструкция о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности;
- Инструкция о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов.
Постановление вступило в силу с 24 августа 2016 года.
Постановлениями МЧС от 6 июля 2016 г. № 32 и № 34 признаны утратившими силу постановление МЧС от 4 марта 2013 г. № 13 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов» и постановление МЧС от 8 января 2007 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о порядке проверки знаний законодательства в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов».
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2016 г. № 507 (вступило в силу с 15 июля 2016 года) из Положения о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 5 июля 2011 г. № 954, исключен пункт 25, устанавливающий требование по выдаче слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию по результатам освоения содержания образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на потенциально опасных объектах, удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов. Таким образом, удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов не могут быть выданы после 15 июля 2016 года, с даты вступления в силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2016 г. № 507. Новый порядок выдачи удостоверений на право обслуживания потенциально опасных объектов установлен Инструкцией о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 «О некоторых вопросах подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности».
Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности
Инструкция о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденная постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 г. № 31, устанавливает случаи, порядок подготовки по вопросам промышленной безопасности (далее — подготовка) и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее — проверка знаний), периодичность проверки знаний. Действие Инструкции распространяется на работников субъектов промышленной безопасности и лиц, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности. В пункте 3 Инструкции определены перечень лиц, подлежащих подготовке, наименование образовательной программы по которой должна осуществляться подготовка, случаи подготовки и организации, имеющие право реализовывать данную образовательную программу. Конкретизировано, что подготовке подлежат работники субъекта промышленной безопасности, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта, и именно те работники, которые в соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной безопасности являются лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации этих объектов (далее — лица, ответственные за безопасную эксплуатацию).
В части второй пункта 3 Инструкции установлено, что подготовка лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию, осуществляется путем освоения содержания образовательной программы обучения в организациях по учебно-программной документации, разработанной на основании требований к содержанию учебно-программной документации, установленных законодательством.
В части третьей пункта 3 Инструкции установлено, что подготовка по образовательной программе обучения в организациях может реализовываться в субъектах промышленной безопасности, а также в учреждениях образования, реализующих данную образовательную программу. Субъектом промышленной безопасности образовательная программа обучения в организациях может реализовываться при условии наличия в субъекте промышленной безопасности службы промышленной безопасности (инженера по промышленной безопасности, ответственного лица, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности).
В соответствии со статьями 26 и 29 Закона субъекты промышленной безопасности, эксплуатирующие опасные производственные объекты и (или) потенциально опасные объекты, должны осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ими опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах (далее – производственный контроль в области промышленной безопасности). Для осуществления производственного контроля руководитель субъекта промышленной безопасности, осуществляющего эксплуатацию, указанных в приложениях 1, 2 к Закону опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, с учетом положений статьи 29 Закона обеспечивает наличие структурного подразделения, ответственного за осуществление производственного контроля – службу промышленной безопасности или вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности, или возлагает соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности на лицо, имеющее высшее техническое образование и подготовку, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона (далее — ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности). В случае эксплуатации: опасных производственных объектов I и II типов опасности — должна быть создана служба промышленной безопасности; опасных производственных объектов III типа опасности и (или) потенциально опасных объектов — в штат должна быть введена должность инженера по промышленной безопасности или возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности на лицо, имеющее высшее техническое образование, опыт, знания и умения для осуществления полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона (ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности). Таким образом, в случае организации и осуществления субъектом промышленной безопасности производственного контроля с учетом положений статей 29 и 30 Закона субъект промышленной безопасности может своими силами реализовывать образовательную программу обучения в организациях лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию.
В части четвертой пункта 3 Инструкции установлено, что подготовка лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию, осуществляется перед первичной проверкой знаний.
Статья 31 Закона устанавливает требования о прохождении проверки знаний по вопросам промышленной безопасности работниками субъекта промышленной безопасности, а также лицами, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности. В пункте 4 Инструкции конкретизирован перечень работников субъекта промышленной безопасности, подлежащих проверке знаний. Такими работниками являются:
- руководители и специалисты, осуществляющие руководство и (или) выполняющие работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности (например, инженер по наладке и испытаниям субъекта промышленной безопасности, осуществляющего монтаж, наладку оборудования, работающего под давлением, квалификационные характеристики которого предусматривают организацию и выполнение работ по наладке и испытаниям всех видов оборудования, а также контроль качества ведения работ);
- руководитель субъекта промышленной безопасности (его обособленного подразделения), осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта и (или) потенциально опасного объекта, либо его заместитель, являющиеся ответственными за организацию промышленной безопасности в субъекте промышленной безопасности (его обособленном подразделении) (далее – лица, ответственные за организацию промышленной безопасности);
- работники службы промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, ответственное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности) (далее – лица, ответственные за осуществление производственного контроля);
- лица, ответственные за безопасную эксплуатацию;
- рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющие работы по их обслуживанию;
- члены комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в субъекте промышленной безопасности (его обособленном подразделении) (далее – комиссия субъекта промышленной безопасности).
Под лицами, которые привлекаются в качестве преподавателей для проведения теоретической подготовки по вопросам промышленной безопасности (далее — преподаватели), подразумеваются лица, задействованные в образовательном процессе, организованном в целях освоения содержания образовательной программы обучения в организациях, в случае если учебные занятия, направленные на формирование навыков, безопасных методов и приемов работы, выполнение которых входит в функциональные (должностные) обязанности лиц ответственных за безопасную эксплуатацию, организованы в форме лекций, семинаров и иных занятий с привлечением лиц в качестве преподавателей.
В пунктах 5-13 Инструкции установлены виды, случаи и сроки проведения проверки знаний лиц, подлежащих проверке знаний.
Проверка знаний осуществляется комиссиями для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности (далее — комиссия по промышленной безопасности), созданными и осуществляющими свою деятельность в порядке, установленном Инструкцией о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 6 июля 2016г. № 31.
Первичную и периодическую проверку знаний в комиссиях по промышленной безопасности, создаваемых в Госпромнадзоре, Министерстве внутренних дел, Государственном пограничном комитете, Комитете государственной безопасности, Государственном комитете судебных экспертиз (далее – комиссии государственного органа), проходят:
- руководители и специалисты, осуществляющие руководство работами, составляющими деятельность в области промышленной безопасности;
- лица ответственные, за безопасную эксплуатацию;
- лица, ответственные за организацию промышленной безопасности, лица, ответственные за осуществление производственного контроля;
- преподаватели;
- члены комиссии субъекта промышленной безопасности.
При наличии у субъекта промышленной безопасности разрешения на проведение проверки знаний лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами и обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов являются ответственными за организацию и обеспечение безопасности работ на опасных производственных и (или) потенциально опасных объектах, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности (подпункт 20.1.6 единого перечня административных процедур), лица, ответственные за безопасную эксплуатацию, проходят первичную и периодическую проверку знаний в комиссии субъекта промышленной безопасности. При этом проверка знаний лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию, осуществляется с участием должностного лица Госпромнадзора и только в отношении работников субъекта промышленной безопасности, имеющего такое разрешение.
Инструкцией также определено, что в случае прохождения членом комиссии субъекта промышленной безопасности первичной и (или) периодической проверки знаний в комиссии Госпромнадзора (комиссии государственного органа) в качестве лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, (лица, ответственного за организацию промышленной безопасности, лица, ответственного за осуществление производственного контроля), проходить проверку знаний в качестве члена комиссии субъекта промышленной безопасности не требуется.
Руководители и специалисты, выполняющие работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, и рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющие работы по их обслуживанию, первичную, периодическую и внеочередную проверку знаний проходят в комиссии субъекта промышленной безопасности.
Инструкцией предусмотрен случай, когда у субъекта промышленной безопасности по причине малочисленности работников, которые могут являться членами комиссии по промышленной безопасности, отсутствует возможность создать комиссию по промышленной безопасности для осуществления проверки знаний рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющих работы по их обслуживанию. В большинстве случаев это касается субъектов промышленной безопасности, являющихся индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию кранов стрелового типа. В этом случае рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющие работы по их обслуживанию:
- первичную проверку знаний проходят в комиссии по промышленной безопасности учреждения образования, осуществляющего в установленном законодательством порядке обучение этих рабочих. При этом порядок создания, деятельности и состав комиссии по промышленной безопасности учреждения образования установлен в пункте 12 Инструкции о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016г. № 31,
- периодическую и внеочередную проверку знаний проходят в комиссии Госпромнадзора или в комиссии субъекта промышленной безопасности, осуществляющего аналогичный профиль деятельности.
В Инструкции нашел отражение важный момент, касающийся допуска рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющих работы по их обслуживанию, к проверке знаний. В пункте 24 Инструкции установлено, что к проверке знаний допускаются рабочие, имеющие соответствующую квалификацию, подтвержденную документами об образовании (документами об обучении). Аналогичное требование содержится в статье 26 Закона, в соответствии с которой одной из обязанностей субъекта промышленной безопасности является осуществлять допуск к работе (выполнению работ) на опасном производственном объекте и (или) потенциально опасном объекте работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, прошедших проверку знаний в установленном порядке.
Законодательством о труде установлен перечень документов, которые предъявляются при приеме на работу. Согласно статье 26 Трудового кодекса Республики Беларусь при заключении трудового договора наниматель обязан потребовать, а гражданин должен предъявить нанимателю перечень документов, одним из которых является документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы. В соответствии с абз. 10 части 1 статьи 1 Трудового кодекса квалификация рабочего подтверждается установленными законодательством видами документов, в частности:
- дипломом о профессионально-техническом образовании (приложение 6 к постановлению Министерства образования Республики Беларусь от 27.07.2011 № 194 «О документах об образовании, приложениях к ним, золотой, серебряной медалях и документах об обучении» (далее - постановление № 194));
- свидетельством о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии (приложение 50 к постановлению № 194).
Диплом о профессионально-техническом образовании как документ об образовании выдается обучающимся, освоившим содержание образовательных программ профессионально-технического образования.
Свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии как документ об обучении выдается обучающимся, освоившим содержание образовательной программы профессиональной подготовки рабочих, или образовательной программы переподготовки рабочих, или образовательной программы повышения квалификации рабочих, обучающимся, которым присвоена квалификация рабочего по результатам освоения содержания образовательных программ среднего специального образования, обучающимся (в случае досрочного прекращения образовательных отношений), которым присвоена квалификация рабочего по результатам этапов образовательного процесса при освоении содержания образовательных программ профессионально-технического образования (п.6 статьи 99 Кодекса Республики Беларусь об образовании).
Таким образом, к проверке знаний допускаются рабочие по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющие работы по их обслуживанию, имеющие диплом о профессионально-техническом образовании (является документом об образовании) или свидетельство о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии (является документом об обучении), подтверждающие квалификацию рабочего.
По аналогии с законодательством о труде (Инструкция о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175) Инструкцией предусмотрена возможность проведения для работников субъекта промышленной безопасности информационных мероприятий (семинаров, лекций, консультаций и других) по вопросам промышленной безопасности перед проверкой знаний. Необходимость в проведении таких мероприятий определяется руководителем субъекта промышленной безопасности или его обособленного подразделения.
Последние пункты Инструкции определяют процесс проведения проверки знаний. Установлено, что проверка знаний проводится в индивидуальном порядке путем тестирования. Тестирование может осуществляться, как с использованием тестов на бумажном носителе, так и при помощи компьютерной техники. Основанием для признания результатов проверки знаний положительными является не менее 80% правильных ответов, содержащихся в тесте. При этом количество вопросов, содержащихся в тесте, Инструкцией не регламентировано. Данный вопрос должен решаться комиссиями по промышленной безопасности, созданными и осуществляющими свою деятельность в порядке, установленном Инструкцией о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016г. № 31. При этом вопросы, содержащиеся в тесте должны в полном объеме содержать требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в должностные (функциональные) обязанности лиц, подлежащих проверке знаний.
Результаты проверки знаний оформляются протоколом проверки знаний по вопросам промышленной безопасности по форме согласно приложению к Инструкции. При этом в соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31, рабочим по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющим работы по их обслуживанию, прошедшим первичную проверку знаний, выдаются удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов. Основаниями для прохождения рабочими первичной проверки знаний являются: допуск к выполнению работ или самостоятельной работе на конкретном объекте субъекта промышленной безопасности – перед допуском; перевод на работу к другому субъекту промышленной безопасности - перед допуском к выполнению работ или самостоятельной работе на конкретном объекте этого субъекта промышленной безопасности. Форма удостоверения приведена в приложении к Инструкции о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31. Таким образом, с даты вступления в силу постановления МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016г. № 31 (с 24 августа 2016 года) удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов должны выдаваться субъектами промышленной безопасности после прохождения рабочими первичной проверки знаний в комиссиях, созданных в субъектах промышленной безопасности для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности.
Согласно пункта 6 Инструкции о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением МЧС Республики Беларусь от 06.07.2016 № 31, участие представителя Госпромнадзора в работе комиссии субъекта промышленной безопасности, осуществляющей проверку знаний руководителей и специалистов, выполняющих работы, составляющие деятельность в области промышленной безопасности, и рабочих по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, выполняющих работы по их обслуживанию, принимается председателем комиссии субъекта промышленной безопасности по согласованию с Госпромнадзором. Инициатива по включению в состав комиссии субъекта промышленной безопасности представителя Госпромнадзора предоставлена председателю комиссии субъекта промышленной безопасности. В случае получения обращения от субъекта промышленной безопасности о включении представителя Госпромнадзора в состав комиссии субъекта промышленной безопасности решение об участии представителя Госпромнадзора в работе комиссии данного субъекта промышленной безопасности будет приниматься Госпромнадзором.
При необходимости получения разъяснений положений Инструкций субъекты промышленной безопасности могут обращаться в Госпромнадзор или непосредственно к разработчику Заневской Татьяне Владимировне – заместитель начальника – начальник отдела планирования и информационного обеспечения организационно-аналитического управления Госпромнадзора по телефону 8 (017) 212-95-42.
Источник: сайт Госпромнадзора | ©photo
