23 декабря 2013 года состоялась очередная онлайн конференция по вопросам охраны труда.
В конференции принимали участие:
Игорь Старовойтов — Заместитель министра труда и социальной защиты
Иван Карчевский — начальник управления охраны и государственной экспертизы условий труда
Основные вопросы конференции:
Каковы особенности применения с 25 января 2014 года нового закона? В каких отраслях Беларуси наибольший удельный вес вредных и опасных рабочих мест? Как идет внедрение систем управления охраной труда? Как решить проблему дефицита кадров специалистов по охране труда в организациях республики? Планируется ли в Беларуси ужесточать меры наказания за нарушение законодательства об охране труда?
Каменев Степан, Минск:
Здравствуйте! Игорь Григорьевич, каковы главные новации нового закона об охране труда?
Игорь Старовойтов:
Закона Республики Беларусь "Об охране труда" содержит ряд новаций. Назову самые значимые из них. Так, законодательно закреплены основные направления государственной политики в области охраны труда. Определены виды услуг в области охраны труда и введен институт аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Установлена обязанность нанимателя по проведению предсменного медицинского осмотра либо освидетельствования отдельных категорий работников, а также право проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения. Определены требования по охране труда женщин и несовершеннолетних.
Пыркова Татьяна Анатольевна, Гомель:
В каких отраслях наибольший удельный вес вредных и опасных рабочих мест?
Игорь Старовойтов:
Наибольшее количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда (от общего числа таких рабочих мест) по-прежнему в организациях, подчиненных Минпрому, Минэнерго, Минстройархитектуры, Минсельхозпрода, концерну "Белнефтехим". Более половины работников в организациях, подчиненных концернам "Белнефтехим", "Беллесбумпром" и Министерству энергетики заняты в неблагоприятных условиях труда.
Алешкевич Надежда, Гомель:
Сколько, по оценке, в организациях Беларуси рабочих мест, не соответствующих требованиями гигиенических нормативов? По каким позициям?
Игорь Старовойтов:
Основными вредными факторами производственной среды, уровни которых не соответствуют гигиеническим нормативам, по-прежнему остаются шум - на 33,9% рабочих местах из числа обследованных (в 2011 году - 38,2%) и вибрация - на 24,6% рабочих местах (в 2011-м - 22,9%).
Наибольший удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по шуму, приходится на организации по производству машин и оборудования - 62,2% (в 2011-м - 58,5%), по обработке древесины и производству изделий из дерева - 53,4% (в 2011-м - 54,9%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 49,9% (в 2011-м - 54,4%).
Самый высокий удельный вес рабочих мест (из обследованных лабораторно), не отвечающих гигиеническим нормативам по вибрации, приходится на организации по производству машин и оборудования - 38,5% в (2011-м - 20,8%), строительства - 37,5% (в 2011-м - 30,1%), сельского хозяйства - 34,6% (в 2011 году - 29,7%).
Самый высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по парам и газам, отмечается в организациях химического производства - 14,6% (в 2011-м - 4,9%), по производству машин и оборудования - 12,3% (в 2011-м - 8,5%), по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви - 10,5% (в 2011-м - 4,3%).
Ромашевская Д.Л., Минск:
Будут ли, по Вашему мнению, в 2013 году выполнены плановые задания по внедрению в организациях республики систем управления охраной труда?
Игорь Старовойтов:
Министерством труда и социальной защиты не доводилось плановое задание по внедрению систем управления охраной труда. Вместе с тем, такое задание содержится в территориальных программах и программах ряда министерств и концернов. По представленной информации, оснований для невыполнения установленных заданий не имеется.
Масленникова Валентина, Минская область:
Каков дефицит кадров специалистов по охране труда в организациях республики? Какие пути решения этой проблемы?
Игорь Старовойтов:
Согласно информации, представленной местными исполнительными органами, обеспеченность организаций специалистами по охране труда составляет 98%. При этом 76% специалистов имеют высшее образование и 22% - среднее. Для повышения уровня подготовки специалистов по охране труда в республике в 10 учебных заведениях проводится переподготовка на базе высшего образования по специальности "специалист по охране труда".
Торчевский И.И., Могилевская область:
Какие самые распространенные нарушения законодательства об охране труда?
Игорь Старовойтов:
Самыми распространенными нарушениями законодательства об охране труда, выявляемыми государственными инспекторами труда в ходе проведения проверок и мониторинга, являются эксплуатация несправных машин, оборудования, приспособлений, транспортных средств; нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории.
Лученок Л.Л., Минск:
Какова ситуация в организации Беларуси с "пьяным" травматизмом?
Игорь Старовойтов:
По данным Департамента государственной инспекции труда, по состоянию на 18 декабря 2013 года в состоянии алкогольного опьянения погибло 35 работников (в 2012 году - 44) и тяжело травмировано 70 (64) работников.
Землякова Галина Дмитриевна, Витебская область:
Какова динамика количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда? Сколько их насчитывается в настоящее время?
Игорь Старовойтов:
На 1 января 2012 года в Беларуси насчитывалось 744,9 тыс. рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда (при списочной численности работников, занятых на эти рабочих местах, - 1 млн. 32 тыс. 381 человек). На 1 января 2013 года было соответственно 759 тыс. 576 рабочих мест и 1 млн. 35 тыс. 308 человек.
Богатко Светлана, г.Пинск:
Добрый день! Сколько средств расходуется в последние годы в организациях Беларуси на реализацию мероприятий по техническому перевооружению и модернизации производств, направленных на улучшение условий и охраны труда работников?
Игорь Старовойтов:
По данным государственной статистической отчетности, на мероприятия по техническому перевооружению и модернизации производств, улучшению условий и охраны труда работников в январе–сентябре 2013 года израсходовано 14 трлн. 634,1 млрд. рублей (в 2012 году 18 трлн. 463,7 млрд. рублей).
Гарбузов Максим, Орша:
Игорь Григорьевич, как идет внедрение систем управления охраной труда (СУОТ) на основании стандарта СТБ 18001? Какие отрасли лидируют, какие - отстают?
Игорь Старовойтов:
Фактически во всех организациях, подчиненных республиканским органам государственного управления, иным организациям, подчиненным правительству, системы управления охраной труда на основе государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2009 внедрены. Проводится работа по их совершенствованию. Всего в республике, по оперативным данным, СУОТ внедрены в 13 тыс. 883 организациях, в том числе в январе-сентябре 2013 года - в 1494 организациях, из них в 1314 организациях коммунальной и частной форм собственности. Основная работа по внедрению осуществляется в организациях частной формы собственности.
Юркевич Светлана, Гродно:
Считаете ли Вы достаточными предпринимаемые меры по профилактике пьянства на производстве?
Игорь Старовойтов:
В республике создана нормативная правовая база, направленная на предотвращение пьянства на производстве. Однако необходимо дальнейшее движение вперед.
Для упрощения проводимой работодателями работы в данном направлении, Министерством принято постановление «О некоторых вопросах проведения медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения», регламентирующее процедуру выявления работающих, находящихся в состоянии опьянения и их отстранения.
Чеховская Светлана, Гродно:
Вправе ли работник отказаться приступить к труду при отсутствии у него средств индивидуальной защиты? В этом случае наниматель будет обязан компенсировать работнику недополученный заработок?
Игорь Старовойтов:
В соответствии с нормами статьи 11 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. При отказе от выполнения порученной работы по указанным основаниям работник обязан незамедлительно письменно сообщить работодателю, предоставляющему работу гражданам по трудовым договорам, либо уполномоченному должностному лицу нанимателя о мотивах такого отказа, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, за исключением выполнения вышеуказанной работы.
Что касается оплаты, то в случае невыполнения норм выработки не по вине работника его заработная плата не может быть ниже 2/3 установленной тарифной ставки (оклада).
Островский Д.Д., Гомельская область:
Представители каких профессий, занятые на работах с повышенной опасностью, обязаны проходить обязательный предсменный осмотр?
Игорь Старовойтов:
Как Вы правильно отметили, работающие, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Конкретный Перечень работ (профессий) сформирован министерством с учетом предложений республиканских органов государственного управления и иных госорганизаций, подчиненных правительству. В этот перечень, в частности, включены работники, управляющие транспортными средствами и грузоподъемными механизмами, ряд профессий горнодобывающей промышленности, рабочие строительных профессий. Всего указанный перечень насчитывает около ста профессий.
Желейко Леонид, Минск:
Как будут работодатели организовать проведение освидетельствования работающих с использованием определенных приборов на предмет алкогольного или наркотического опьянения? Вправе ли работник отказаться от такого освидетельствования?
Игорь Старовойтов:
Новая редакция Закона Республики Беларусь "Об охране труда" предусматривает два варианта: предсменный медицинский осмотр или освидетельствование и освидетельствование в процессе работы, в случаях, когда в отношении работников имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
Работник обязан проходить в установленном законодательством порядке медицинские осмотры. В случае отказа работника от прохождения предсменного медицинского осмотра или освидетельствования наниматель обязан не допускать его к выполнению работы в соответствующий день (смену). За период отстранения заработная плата не выплачивается.
Крапивинский Д.Р., Минск:
В каких случаях наниматель обязан обеспечивать работников спецодеждой и за чей счет?
Игорь Старовойтов:
В соответствии с нормами статьи 28 Закона Республики Беларусь "Об охране труда" работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами.
Наниматель несет обязанность по предоставлению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением и (или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.
Работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами в соответствии с этими договорами.
Барановский И.И. Минск:
В 2014 году планируется унифицировать правила обеспечения средствами индивидуальной защиты работников в России и Беларуси. Какие новации в связи с этим появятся в нашей стране?
Игорь Старовойтов:
В настоящее время на территории России и Беларуси действует технический регламент Таможенного союза ТРТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты". Все изменения в порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты будут вносится с целью обеспечения реализации этого технического регламента.
Олег Иванович, Минск:
Почему госпредприятиям позволено нарушать ОТ?
Игорь Старовойтов:
Соблюдать законодательство о труде и об охране труда обязаны все работодатели независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Пункт 56 Инструкции о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) гласит: "У руководителя структурного подразделения организации должен храниться комплект инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ (услуг), выполняемых в данном подразделении, а также перечень этих инструкций". Что понимается под структурным подразделением организации - отдел, цех, участок, бригада?
Игорь Старовойтов:
Под самостоятельными структурными подразделениями в организации следует понимать отделы, цехи, бюро и др., находящиеся в непосредственном подчинении у руководителя организации и его заместителей.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Министерством труда разработан проект Инструкции о порядке проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работающих. Согласно данного проекта проходить осмотр будут более 50% работников предприятий республики. Вопросы: 1. Почему осмотр носит обязательный характер вместо того, чтобы проводить его выборочно, как было в предыдущем документе ("Инструкция о проведении выборочных медицинских осмотров", утвержденная приказом Министерства здравоохранения Белорусской ССР от 19.08.1985 ?131)? 2. В чем необходимость тотального контроля работающих на содержание алкоголя в организме? У нас увеличился травматизм за счет нахождения работающих в состоянии алкогольного опьянения? 3. Сколько, по Вашему мнению и по расчетам Министерства труда, необходимо затратить времени на проведение осмотра одного работника, если процедура осмотра состоит из следующих этапов: индивидуальный опрос о самочувствии; измерение температуры тела (по показаниям); измерение артериального давления (по показаниям); определение частоты пульса; определение наличия алкоголя в организме работающего; определение наличия наркотических средств или токсических веществ в биологических средах работающего; определение наличия клинических признаков состояния опьянения? 4. Где опробовалась данная методика предсменного осмотра и какие результаты от ее внедрения?
Игорь Старовойтов:
Законодательно закреплена обязанность работодателя проводить обязательный предсменный медосмотр с целью уменьшения травматизма и обеспечения безопасности работающих. Аналогичная процедура освидетельствования и (или) предсменного медосмотра действует в республике более 10 лет в частности при организации перевозок, в том числе городским маршрутным транспортом. Как показывает практика, процедура занимает от 2 до 5 минут.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Зачем в обязательном порядке заставлять микроорганизации и организации, в штате которых преобладают офисные работники, проводить ежедневный, ежемесячный и ежеквартальный контроль за состоянием охраны труда?
Игорь Старовойтов:
Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется с целью создания здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Когда будет разработана единая методика идентификации опасностей и оценка рисков?
Игорь Старовойтов:
Идентификация опасностей и оценки профессиональных рисков осуществляется при разработке систем управления охраной труда в организации с учетом ее специфики. В настоящее время действует более 30 методик идентификации опасной и оценки рисков. Организация самостоятельно выбирает (разрабатывает) методику идентификации опасностей и оценки профессиональных рисков.
Жарикова Светлана, Гродненская область:
Скажите, пожалуйста, каков максимум времени работы за компьютером? И считаются ли эти условия труда вредными? Чем такие нормы регламентированы?
Игорь Старовойтов:
Требования при работе с видеодисплейными терминалами и ЭВМ определены санитарными правилами и нормами, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения от 28 июня 2013 года №59.
Главой 11 указанного СанПиНа установлены и определены общие требования к организации режима труда и отдыха при работе с ЭВМ и ПЭВМ для взрослых пользователей. Продолжительность непрерывной работы с ВДТ, ЭВМ и ПЭВМ без регламентированных перерывов не должна превышать 2-х часов.
В настоящее время подготовлен проект Типовой инструкции по охране труда при работе с видеодисплейными терминалами и электронно-вычислительными машинами. Вместе с тем, стоит отметить, что организации могут самостоятельно внести соответствующие изменения в свои инструкции по охране труда при работе с видеодисплейными терминалами и электронно-вычислительными машинами, на основе новых санитарных правил и норм, регламентирующих работу с видеодисплейными терминалами и ЭВМ.
Вандич Иван, Столин:
Как будет осуществляться аккредитация индивидуальных предпринимателей и юрлиц на проведение работы в области охраны труда?
Игорь Старовойтов:
Аккредитация юридических лиц и ИП на право оказывать услуги по охране труда будет проводиться Министерством труда и социальной защиты в соответствии с постановлением правительства, которое вступит в силу 25 января 2014 года. С проектом постановления можно ознакомиться на сайте министерства. Процедура аккредитации будет осуществляться министерством на безвозмездной основе.
Мицулева Светлана, Барановичи:
Разработан ли порядок аккредитации юрлиц и ИП на оказание услуг в области охраны труда?
Игорь Старовойтов:
Аккредитация юридических лиц и ИП на право оказывать услуги по охране труда будет проводиться Министерством труда и социальной защиты в соответствии с постановлением правительства, которое вступит в силу 25 января 2014 года. С проектом постановления можно ознакомиться на сайте министерства.
Процедура аккредитации будет осуществляться Минтруда и соцзащиты на безвозмездной основе.
Саткаускене Анна Ивановна, Минск:
Каким классом оценивается напряженность трудового процесса врача-хирурга, врача-уролога?
Игорь Старовойтов:
Фактор "Напряженность" трудового процесса оценивается по всем 19 показателям согласно Инструкции по оценке условий труда при аттестации рабочих мест по условиям труда и предоставлению компенсации по ее результатам, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты от 22 февраля 2008 года № 35, в зависимости от выполняемых работ. Как показывает практика, для данных должностей по фактору напряженности трудового процесса устанавливается класс 3.1 или допустимый.
Фурсин Евгений, Минск:
Сколько руководителей, допустивших нарушения правил и норм по охране труда, повлекшие увечья или смерть других работников, были уволены в текущем году?
Игорь Старовойтов:
Сведения о количестве расторгнутых трудовых отношений с руководителями и должностными лицами, допустившими нарушения правил и норм по охране труда, повлекшие увечья либо смерть работников на производстве, анализируются и обобщаются Министерством труда и социальной защиты ежегодно. За период январь - декабрь 2013 года сведения о руководителях, с которыми были прекращены трудовые отношения по указанному основанию, будут обобщены до 15 января 2014 года.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
В Типовом перечне работ с повышенной опасностью (приложение 1 к Инструкции о порядке стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда) есть такой вид работ: "5. Работы в пределах зон с постоянно действующими опасными производственными факторами". На предыдущей онлайн-конференции мной был получен ответ об опасных факторах. Спасибо. Но я не услышал ответа на другие вопросы. Объясните, пожалуйста: 1. "в пределах зон" - какая зона имеется ввиду? Она имеет числовое значение? Их должно быть несколько? 2. Слово "факторами" применено во множественном числе. Означает ли это, что опасных и(или) вредных производственных факторов должно быть не менее двух? 3. "постоянно действующими" - это имеется в виду всю рабочую смену?
Игорь Старовойтов:
Понятие "зоны с постоянно действующими опасными производственными факторами" содержится в техническом кодексе установившейся практики "Безопасность труда в строительстве. Общие требования" (ТКП 45-1.03-40-2006) и пункте 200 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты РБ от 3.06.2003 №70.
Под зонами понимаются места, находящиеся вблизи неизолированных токоведущих частей электроустановок; места, находящиеся вблизи не огражденных перепадов по высоте 1,3 м и более; места, где возможно превышение предельно допустимых уровней вредных производственных факторов (шум, вибрация, электромагнитное, ультрафиолетовое, лазерное, радиационное излучение). Зона является опасной при наличии хотя бы одного указанного фактора.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Министерство труда давало разъяснения, что при проведении работ по наряду-допуску требуется постоянный контроль со стороны лица ответственного за безопасное производство работ. Как такое осуществить при наличии у одного руководителя нескольких бригад выполняющих работы по наряду-допуску? Встречается мнение, что такую ответственность можно возложить на бригадира, как это юридически правильно? Он будет нести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за невыполнение правил охраны труда членами бригады?
Игорь Старовойтов:
В соответствии с пунктом 24 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда и соцзащиты от 03.06.2003 №70, руководитель работ по наряду-допуску проводит целевой инструктаж с работниками, осуществляет контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных в наряде-допуске, по обеспечению безопасности производства работ и при возникновении опасности для жизни и здоровья работающих принимает меры по ее устранению, при необходимости прекращает работы и обеспечивает эвакуацию работающих из опасных зон.
Учитывая эти функции, руководитель работ должен находиться на месте проведения работ по наряду-допуску постоянно, поэтому являться руководителем по нескольким нарядам-допускам одновременно одно лицо не может.
Ситько Александр Николаевич, Гродно:
Согласно п. 12 "Положения о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда" при невозможности создания комиссии организации проверка знаний работающих по вопросам охраны труда проводится в комиссиях организаций соответствующего профиля деятельности. Можно ли двум организациям подписать соглашение о создание комиссии и проводить такую проверку дистанционно используя видеоконференцсвязь (например, Skype или его аналог)?
Игорь Старовойтов:
Форма проверки знаний по вопросам охраны труда предполагает, что лицо, проходящее проверку знаний, не должно пользоваться никакими вспомогательными материалами для подготовки ответов на вопросы, а также иметь достаточно времени для подготовки ответов, что невозможно обеспечить при проверке знаний дистанционно, используя видеоконференцсвязь.
Согласно Положения о комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденного постановлением Минтруда и соцзащиты от 30.12.2008 №210, результаты проверки знаний оформляются протоколом, который должен содержать подпись лица, проходившего проверку знаний, что также невозможно осуществить при дистанционной проверке.
Миронович Светлана, Брестская обл.:
Мужчины гибнут и травмируются на производстве гораздо чаще, чем женщины? Какова статистика по данному вопросу и чем это обусловлено?
Игорь Старовойтов:
Действительно, мужчины гибнут и травмируются на производстве чаще, чем женщины. Обусловлено это тем, что мужчины больше заняты в промышленно производстве, на работах с вредными и опасными условиями труда, горных и других работах, где запрещен труд женщин.
Статистический анализ осуществляется по итогам полугодия и года. Итоги за 2013 год будут подведены до 15 января 2014 года.
Источник и фото: сайт БелТА
