ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
О несчастных случаях, происшедших при производстве строительных и строительно-монтажных работ
Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Департамент) озабочен ситуацией, складывающейся с производственным травматизмом в организациях республики, выполняющих строительные и строительно-монтажные работы.
По оперативным данным Департамента только в организациях, подчиненных Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь, а также организациях коммунальной формы собственности, выполняющих строительные и строительно-монтажные работы, за 2010 год произошло 30 несчастных случаев со смертельным и 101 - с тяжелым исходом.
Кроме того, в 2010 году 19 несчастных случаев со смертельным и 40 с тяжелым исходом зарегистрировано в организациях частной формы собственности, осуществляющих свою деятельность в строительной отрасли.
За 3 истекших месяца 2011 года в организациях, подчиненных Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь, а также организациях коммунальной формы собственности, выполняющих строительные и строительно-монтажные работы, уже произошло 8 несчастных случаев со смертельным и 16 - с тяжелым исходом, а в организациях частной формы собственности, осуществляющих свою деятельность в строительной отрасли, - 3 несчастных случая со смертельным и 5 - с тяжелым исходом.
Основными видами происшествия, приведшими к несчастным случаям, явились: падение потерпевшего с высоты, воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, а также падение, обрушение конструкций зданий и сооружений, обвалы предметов, материалов, грунта.
Основными причинами происшедших несчастных случаев явились: невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда (доля указанной причины в общем количестве причин, происшедших в 2010 году несчастных случаев составляет 22,7%), нарушение потерпевшим трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда (16,3%), неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест (9,2%), недостатки в обучении и инструктировании потерпевшего по охране труда (7,1%), отсутствие, некачественная разработка, нарушение требований проектной документации (6,4%), нарушение требований безопасности труда другими работниками (5,4%), эксплуатация неисправных, несоответствующих требованиям безопасности (или техническая неисправность) машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, а также нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования (по 3,4%).
Так, 13 октября 2010 года в результате касания стрелы сваебойной установки о фидер контактной сети, находящейся под напряжением, был смертельно травмирован электрическим током машинист копра ОАО «Трест «Спецсельстрой».
Причинами несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ сваебойной установки в охранной зоне действующей высоковольтной линии электропередачи напряжением 27,5 кВ, выразившаяся в выполнении работ без письменного разрешения организации-владельца линии, без выдачи в установленном порядке наряда-допуска, определяющего безопасные условия работы, выполнение работ персоналом, не имеющем соответствующей группы по электробезопасности. Кроме того, генеральным подрядчиком (СПМ-738 ОАО «Трест Белтрансстрой») не была обеспечена координация действий субподрядчика (ОАО «Трест «Спецсельстрой») в части выполнения мероприятий по безопасности труда на закрепленных за ними участками работ, согласованию с субподрядчиком мероприятий, обеспечивающих безопасные условия работы в охранной зоне действующей высоковольтной линии электропередачи. Сам потерпевший в нарушение требований инструкций по охране труда передвигал сваебойную установку по объекту с поднятой стрелой, а также выполнял работы ближе 30 м от высоковольтной линии электропередачи без наряда-допуска.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, по результатам специального расследования определены производитель работ и ведущий инженер по охране труда ОАО «Трест «Спецсельстрой», прораб СПМ-738 ОАО «Трест Белтрансстрой» и сам потерпевший.
25 сентября 2010 года в результате обрушения конструкций и падения смонтированных рам и связей был смертельно травмирован монтажник технологического оборудования и связанных с ним конструкций ММУ-2 ОАО «Могилевтехмонтаж».
Указанный несчастный случай произошел по причине нарушения требований проектной документации, выразившееся в ведении технологического процесса по монтажу каркаса здания без соблюдения последовательности монтажа конструктивных элементов и производстве укрупненной сборки каркаса здания на объекте без собранных в полном объеме связевых блоков, обеспечивающих устойчивость каркаса здания в поперечном и продольном направлениях.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, по результатам специального расследования определены производители работ и главный инженер ММУ-2 ОАО «Могилевтехмонтаж».
21 июля 2010 года в результате затягивания шнекам установки приема и выдачи раствора был смертельно травмирован стропальщик ДКУСП «Лепельская ПМК-75». При этом необходимо отметить, что в момент получения травмы потерпевший находился в состоянии алкогольного опьянения (концентрация алкоголя в крови составляла 2,26 промилле).
Причинами несчастного случая явились: допуск к эксплуатации технически неисправной установки приема и выдачи раствора с отсутствующими на защитных решетках металлическими выступами (пластинами), исполнение которых препятствует случайному их открыванию без предварительного отключения (обесточивания) механизма привода, а также допуск к работе на установке приема и выдачи раствора потерпевшего стропальщика без проведения инструктажа по охране труда по выполняемому виду работ. Кроме того сам потерпевший в нарушение требований трудовой дисциплины находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, по результатам специального расследования определены мастер ДКУСП «Лепельская ПМК-75» и сам потерпевший.
17 декабря 2010 года при переходе по трапу, сбитому из двух досок, с одного балкона на другой упал с высоты и получил тяжелые травмы плотник-бетонщик ООО «СУ-1 Белбуд».
Причинами несчастного случая явилось невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, обусловленное отсутствием ограждения проема на строительном объекте и необеспечением контроля за соблюдением работником требований инструкции по охране груда. Кроме того, в нарушение требований инструкций по охране труда потерпевший переходил с одного рабочего места на другое не используя оборудованные системы доступа.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране груда, по результатам специального расследования определены мастер указанной организации и сам потерпевший.
14 февраля 2011 года из-за отсутствия ограждения на выносной перегрузочной площадке СП «Строминвест» ООО, расположенной на высоте 31,1 м, произошло падение с неё мешков с сухой смесью. В результате один работник получил тяжелые травмы и двое - травмы, не относящиеся к числу тяжелых.
Причинами несчастного случая явились: нарушение требований безопасности при выполнении работ, совмещенных по одной вертикали, а именно - в зоне работы башенного крана и в месте возможного обрушения и падения грузов, а также отсутствие контроля со стороны руководителя строительного объекта за выполнением функциональных обязанностей по охране труда подчиненным инженерно-техническими работниками. Кроме того, СП «Строминвест» ООО осуществлялась эксплуатация выносной перегрузочной площадки, не соответствующей проектной документации.
Лицами, допустившими нарушения законодательства о труде и об охране труда, по результатам специального расследования определены мастера и прораб СП «Строминвест» ООО.
- Обеспечить выполнение строительных и строительно-монтажных работ в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, в том числе в соответствий с требованиями технических кодексов установившейся практики ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» и ТКП 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденных и введенных в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334.
- Проводить внеочередную проверку знаний и внеплановый инструктаж по вопросам охраны труда рабочих и инженерно-технических работников при нарушении ими требований по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям.
- Организовать безопасную эксплуатацию оборудования, механизмов, инструментов и приспособлений, рабочие места в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов по охране труда.
- Обеспечивать работников полагающимися им по установленным нормам средствами индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающими безопасность труда.
- Отстранять от выполнения работ работников, не использующих средства индивидуальной защиты, обеспечивающих безопасность труда.
- Не допускать к работе (отстранять от работы) в соответствующий день (смену) работника появившегося на работе и состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, повышать спрос с работников за допускаемые нарушения в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».
- Принимать жесткие меры к должностным лицам и работникам, нарушающим трудовую и производственную дисциплину при производстве работ.
- Совершенствовать работу по информированию работников о состоянии охраны труда на рабочих местах, существующих рисках повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты.
- Внести (при их отсутствии) в локальные нормативные правовые акты положения о поощрении работников, оказывающих содействие в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, укрепления трудовой и производственной дисциплины.
В связи с ситуацией, сложившейся с производственным травматизмом в строительной отрасли, в соответствии с Республиканской целевой программой по улучшению условий и охраны труда на 2011-2015 года, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2010 №982, в Республике Беларусь в 2011 году проводится Год безопасного труда в строительстве.
В рамках проведения Года безопасного труда в строительстве предполагается осуществить выполнение ряда мероприятий по обеспечению безопасности труда, в частности:
- Разработать и внедрить в организациях процедуры, обеспечивающие идентификацию опасностей, оценку рисков гибели и травмирования работников, подготовку и реализацию мероприятий по их снижению, а также анализ их эффективности.
- Совершенствовать (а в случае отсутствия - внедрить) систему управления охраной труда на основе государственного стандарта Республики Беларусь СTБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования» и международных стандартов.
- Осуществлять мероприятия по техническому перевооружению и модернизации производств, улучшению условий труда работников.
- Повышать, квалификацию по вопросам охраны труда руководителей, специалистов и рабочих организации в соответствии с законодательством.
- Реализовывать мероприятия но сокращению числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, по снижению производственного травматизма в организации.
- Пpоводить систематические рейдовые проверки строительных объектов с привлечением сотрудников органов внутренних дел, здравоохранения, профсоюзов и средств массовой информации с целью исключения нахождения работников в состоянии алкогольного опьянения.
