вот уже сам с утра вспомнил
1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
28 ноября 2008 г. № 176 Об утверждении Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг)
2. Разьяснения юриста - Инструкции по охране труда в организации: разработка, оформление, утверждение И.Н.Дорофейчук, 23.02.2015
Свиток:
Общие положения
В соответствии с частью первой ст. 26 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда) инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг).
Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Так, постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) (далее – Инструкция № 176).
Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда (ч. 6 ст. 26 Закона об охране труда). Аналогичная норма предусмотрена п. 3 Инструкции № 176.
В качестве основы для разработки инструкций по охране труда берутся нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требования по охране труда, изложенные в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
При отсутствии в нормативных правовых актах, в т.ч. технических нормативных правовых актах, требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Внимание!
Важным правилом при разработке инструкций по охране труда является необходимость включения в них только тех требований, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими (п. 6 Инструкции № 176).
Перечень инструкций по охране труда
Перед началом разработки инструкций по охране труда следует составить перечень инструкций по охране труда. Указанный перечень составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Справочно
С 25 июля 2014 г. Законом об охране труда введен институт аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда.
Согласно ст. 1 Закона об охране труда аккредитация юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда – деятельность республиканского органа государственного управления, проводящего государственную политику в области труда, по установлению соответствия содержания и качества предоставляемых услуг в области охраны труда юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) требованиям законодательства об охране труда.
Одним из видов услуг в области охраны труда, оказываемых аккредитованными лицами, является осуществление функций специалиста по охране труда.
Следует отметить, что перечень инструкций по охране труда составляется с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.
Внимание!
Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда (п. 12 Инструкции № 176).
Подготовительная работа по разработке инструкций по охране труда
Разработке инструкций по охране труда предшествует работа, которая включает:
- анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, профессиональных рисков, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- изучение информационных писем, приказов, распоряжений, постановлений органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
- подбор и изучение нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, которые могут быть использованы при разработке инструкций по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и тому подобного;
- определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
- подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;
- определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда (п. 19 Инструкции № 176).
Разработка инструкций по охране труда
Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ. Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профессиональных союзов (далее – профсоюз) (уполномоченных лиц по охране труда работников организации).
Руководят процессом разработки инструкций по охране труда руководитель организации или его заместитель, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Оказание методической помощи структурным подразделениям, а также содействие в обеспечении их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда, осуществляется службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда.
После того, как проект инструкции по охране труда разработан, он рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
Оформление инструкций по охране труда
Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4.
В частности, в соответствии с п. 67, 68, 70, 71 данной Инструкции:
- текст документа должен быть достоверным, объективным, максимально кратким с сохранением полноты информации и точности ее изложения, не допускать различных толкований;
- текст документа излагается простым и ясным языком, с соблюдением норм официально-делового стиля литературного языка;
- предложения строятся согласно общепринятым грамматическим и орфографическим правилам белорусского и русского языков, преимущественным является употребление простых распространенных предложений;
- в документах применяют термины и определения, установленные действующими стандартами и терминологическими словарями. Многозначные термины в каждом конкретном случае должны употребляться только в одном из своих значений и др.
Следует отметить, что в инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации (ч. 5 ст. 26 Закона об охране труда).
Аналогичная норма предусмотрена п. 39 Инструкции № 176, согласно которой в инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации. Требования нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, воспроизводятся в инструкциях по охране труда путем четкого изложения.
В тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований.
В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т.п.), т.к. все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени.
Отдельные требования инструкции по охране труда для наглядности могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции по охране труда (величины зазоров, расстояний и т.п.).
Инструкциям по охране труда присваиваются название и обозначение (регистрационный номер в организации). В названии инструкции по охране труда кратко указывается, для какой профессии или вида работ (оказываемых услуг) она предназначена.
Структура и содержание инструкции по охране труда
Последовательность изложения требований в инструкции по охране труда должна соответствовать последовательности технологического процесса с учетом условий, в которых выполняется данная работа.
По структуре инструкция по охране труда состоит из следующих глав:
- общие требования по охране труда;
- требования по охране труда перед началом работы;
- требования по охране труда при выполнении работы;
- требования по охране труда по окончании работы;
- требования по охране труда в аварийных ситуациях.
Вместе с тем, в инструкцию по охране труда возможно включение и других глав.
Глава «Общие требования по охране труда» предусматривает:
- требования по охране труда по допуску работающих к работе по соответствующей профессии и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т.п.;
- обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты, заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации, немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
- требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
- перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
- перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;
- требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
- порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
- требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг;
- ответственность работающего за нарушение требований инструкции по охране труда.
В главе «Требования по охране труда перед началом работы» определяется порядок:
- проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;
- подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и других);
- проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
- приемки рабочего места при сменной работе.
Главой «Требования по охране труда при выполнении работы» устанавливаются:
- способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
- способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;
- действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;
- требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.
В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражаются:
- порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки рабочего места;
- порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе – порядок передачи их по смене;
- требования по соблюдению мер личной гигиены;
- порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.
В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» определяются:
- возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
- действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
- порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.
Согласование и утверждение инструкций по охране труда
При использовании в качестве инструкций по охране труда типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние (за исключением случая, предусмотренного п. 3 Инструкции № 176) необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном указанной Инструкцией.
Как отмечалось выше, проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.
Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве; подписывается руководителем структурного подразделения организации и представляется на согласование:
- службе охраны труда (специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю), аккредитованного (аккредитованному) на оказание услуг в области охраны труда;
- при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, – другим заинтересованным структурным подразделениям и должностным лицам организации;
- профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).
В соответствии с п. 25 Инструкции № 176 утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации. Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом «УТВЕРЖДЕНО», который располагается в правом верхнем углу первой страницы инструкции.
Первая и последняя страницы инструкции по охране труда оформляются по следующей форме:
Пример
Первая страница инструкции по охране труда
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Протокол заседания Приказ от ______ № _____
профсоюзного комитета
от _________ № ________
или или
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Уполномоченное лицо по охране Руководитель организации
труда работников организации (заместитель руководителя
__________ ___________________ организации, в должностные
(подпись) (фамилия, инициалы) обязанности которого входят
______________________ вопросы организации охраны труда)
(дата) __________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
_____________
(дата)
Инструкция
по охране труда
_________________________________
(наименование)
_________________________________
(номер инструкции по охране труда
либо другие ее реквизиты)
Текст инструкции по охране труда
Последняя страница инструкции по охране труда
СОГЛАСОВАНО
Руководитель службы охраны труда Руководитель структурного
(специалист по охране труда подразделения организации
или специалист, на которого __________ ___________________
возложены соответствующие (подпись) (фамилия, инициалы)
обязанности по охране труда) либо
руководитель юридического лица
(индивидуальный предприниматель),
аккредитованного (аккредитованный)
на оказание услуг в области охраны
труда
__________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Регистрация утвержденных инструкций по охране труда осуществляется в порядке, который установлен в организации.
Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и соответствующим должностным лицам организации с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда по следующей форме:
ЖУРНАЛ
учета выдачи инструкций по охране труда
Дополнительно отметим, что для работающих на вводимых в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом и подготовленных к эксплуатации (в т.ч. выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектах строительства допускается разработка инструкций по охране труда, действие которых носит временный характер. Временные инструкции по охране труда обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Актуализация инструкций по охране труда
С целью определения инструкций по охране труда действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра, инструкции по охране труда актуализируются.
Пунктом 49 Инструкции № 176 предусмотрен пересмотр инструкций по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью – не реже одного раза в три года.
При этом в случаях, когда в течение указанных выше сроков условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, использованных при составлении инструкции по охране труда, не изменились, приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от _______№ __» на первой странице инструкции по охране труда.
До истечения установленных п. 49 Инструкции № 176 сроков инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:
- введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
- внедрения новой техники и технологий;
- применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;
- возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.
Пересмотренные инструкции по охране труда оформляются, согласовываются и утверждаются в том же порядке, что и вновь разработанные.
В соответствии с частью первой ст. 26 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда) инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг).
Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Так, постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176 утверждена Инструкция о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) (далее – Инструкция № 176).
Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых актов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда (ч. 6 ст. 26 Закона об охране труда). Аналогичная норма предусмотрена п. 3 Инструкции № 176.
В качестве основы для разработки инструкций по охране труда берутся нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, требования которых должны соблюдаться в организации, а также требования по охране труда, изложенные в технологической документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг.
При отсутствии в нормативных правовых актах, в т.ч. технических нормативных правовых актах, требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Внимание!
Важным правилом при разработке инструкций по охране труда является необходимость включения в них только тех требований, которые относятся к охране труда и выполняются самими работающими (п. 6 Инструкции № 176).
Перечень инструкций по охране труда
Перед началом разработки инструкций по охране труда следует составить перечень инструкций по охране труда. Указанный перечень составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), аккредитованными на оказание услуг в области охраны труда, с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.
Справочно
С 25 июля 2014 г. Законом об охране труда введен институт аккредитации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда.
Согласно ст. 1 Закона об охране труда аккредитация юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) на оказание услуг в области охраны труда – деятельность республиканского органа государственного управления, проводящего государственную политику в области труда, по установлению соответствия содержания и качества предоставляемых услуг в области охраны труда юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) требованиям законодательства об охране труда.
Одним из видов услуг в области охраны труда, оказываемых аккредитованными лицами, является осуществление функций специалиста по охране труда.
Следует отметить, что перечень инструкций по охране труда составляется с учетом утвержденного в организации штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.
Внимание!
Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда (п. 12 Инструкции № 176).
Подготовительная работа по разработке инструкций по охране труда
Разработке инструкций по охране труда предшествует работа, которая включает:
- анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, профессиональных рисков, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- изучение информационных писем, приказов, распоряжений, постановлений органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
- подбор и изучение нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, которые могут быть использованы при разработке инструкций по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и тому подобного;
- определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;
- подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;
- определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда (п. 19 Инструкции № 176).
Разработка инструкций по охране труда
Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основании приказов или письменных распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ. Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профессиональных союзов (далее – профсоюз) (уполномоченных лиц по охране труда работников организации).
Руководят процессом разработки инструкций по охране труда руководитель организации или его заместитель, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
Оказание методической помощи структурным подразделениям, а также содействие в обеспечении их необходимыми типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда, осуществляется службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда.
После того, как проект инструкции по охране труда разработан, он рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
Оформление инструкций по охране труда
Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4.
В частности, в соответствии с п. 67, 68, 70, 71 данной Инструкции:
- текст документа должен быть достоверным, объективным, максимально кратким с сохранением полноты информации и точности ее изложения, не допускать различных толкований;
- текст документа излагается простым и ясным языком, с соблюдением норм официально-делового стиля литературного языка;
- предложения строятся согласно общепринятым грамматическим и орфографическим правилам белорусского и русского языков, преимущественным является употребление простых распространенных предложений;
- в документах применяют термины и определения, установленные действующими стандартами и терминологическими словарями. Многозначные термины в каждом конкретном случае должны употребляться только в одном из своих значений и др.
Следует отметить, что в инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации (ч. 5 ст. 26 Закона об охране труда).
Аналогичная норма предусмотрена п. 39 Инструкции № 176, согласно которой в инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в т.ч. технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации. Требования нормативных правовых актов, в т.ч. технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, воспроизводятся в инструкциях по охране труда путем четкого изложения.
В тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета. При необходимости следует определять цели установления требований.
В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т.п.), т.к. все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени.
Отдельные требования инструкции по охране труда для наглядности могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.
Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то они указываются в инструкции по охране труда (величины зазоров, расстояний и т.п.).
Инструкциям по охране труда присваиваются название и обозначение (регистрационный номер в организации). В названии инструкции по охране труда кратко указывается, для какой профессии или вида работ (оказываемых услуг) она предназначена.
Структура и содержание инструкции по охране труда
Последовательность изложения требований в инструкции по охране труда должна соответствовать последовательности технологического процесса с учетом условий, в которых выполняется данная работа.
По структуре инструкция по охране труда состоит из следующих глав:
- общие требования по охране труда;
- требования по охране труда перед началом работы;
- требования по охране труда при выполнении работы;
- требования по охране труда по окончании работы;
- требования по охране труда в аварийных ситуациях.
Вместе с тем, в инструкцию по охране труда возможно включение и других глав.
Глава «Общие требования по охране труда» предусматривает:
- требования по охране труда по допуску работающих к работе по соответствующей профессии и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т.п.;
- обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правильно применять средства индивидуальной защиты и средства коллективной защиты, заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации, немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
- требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
- перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
- перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;
- требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
- порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
- требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг;
- ответственность работающего за нарушение требований инструкции по охране труда.
В главе «Требования по охране труда перед началом работы» определяется порядок:
- проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;
- подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и других);
- проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
- приемки рабочего места при сменной работе.
Главой «Требования по охране труда при выполнении работы» устанавливаются:
- способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
- способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;
- действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;
- требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.
В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражаются:
- порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки рабочего места;
- порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе – порядок передачи их по смене;
- требования по соблюдению мер личной гигиены;
- порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.
В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» определяются:
- возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
- действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
- порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.
Согласование и утверждение инструкций по охране труда
При использовании в качестве инструкций по охране труда типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последние (за исключением случая, предусмотренного п. 3 Инструкции № 176) необходимо согласовать и утвердить в порядке, установленном указанной Инструкцией.
Как отмечалось выше, проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда (специалистом по охране труда или специалистом, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), аккредитованным на оказание услуг в области охраны труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране труда работников организации).
После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.
Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве; подписывается руководителем структурного подразделения организации и представляется на согласование:
- службе охраны труда (специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо руководителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю), аккредитованного (аккредитованному) на оказание услуг в области охраны труда;
- при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда) либо юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда, – другим заинтересованным структурным подразделениям и должностным лицам организации;
- профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).
В соответствии с п. 25 Инструкции № 176 утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации. Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом «УТВЕРЖДЕНО», который располагается в правом верхнем углу первой страницы инструкции.
Первая и последняя страницы инструкции по охране труда оформляются по следующей форме:
Пример
Первая страница инструкции по охране труда
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Протокол заседания Приказ от ______ № _____
профсоюзного комитета
от _________ № ________
или или
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО
Уполномоченное лицо по охране Руководитель организации
труда работников организации (заместитель руководителя
__________ ___________________ организации, в должностные
(подпись) (фамилия, инициалы) обязанности которого входят
______________________ вопросы организации охраны труда)
(дата) __________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
_____________
(дата)
Инструкция
по охране труда
_________________________________
(наименование)
_________________________________
(номер инструкции по охране труда
либо другие ее реквизиты)
Текст инструкции по охране труда
Последняя страница инструкции по охране труда
СОГЛАСОВАНО
Руководитель службы охраны труда Руководитель структурного
(специалист по охране труда подразделения организации
или специалист, на которого __________ ___________________
возложены соответствующие (подпись) (фамилия, инициалы)
обязанности по охране труда) либо
руководитель юридического лица
(индивидуальный предприниматель),
аккредитованного (аккредитованный)
на оказание услуг в области охраны
труда
__________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Регистрация утвержденных инструкций по охране труда осуществляется в порядке, который установлен в организации.
Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и соответствующим должностным лицам организации с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда по следующей форме:
ЖУРНАЛ
учета выдачи инструкций по охране труда
Дополнительно отметим, что для работающих на вводимых в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом и подготовленных к эксплуатации (в т.ч. выпуску продукции, производству работ, оказанию услуг) объектах строительства допускается разработка инструкций по охране труда, действие которых носит временный характер. Временные инструкции по охране труда обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Актуализация инструкций по охране труда
С целью определения инструкций по охране труда действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра, инструкции по охране труда актуализируются.
Пунктом 49 Инструкции № 176 предусмотрен пересмотр инструкций по охране труда не реже одного раза в пять лет, а для инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью – не реже одного раза в три года.
При этом в случаях, когда в течение указанных выше сроков условия труда на рабочих местах и требования нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, использованных при составлении инструкции по охране труда, не изменились, приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от _______№ __» на первой странице инструкции по охране труда.
До истечения установленных п. 49 Инструкции № 176 сроков инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:
- введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда;
- внедрения новой техники и технологий;
- применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;
- возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.
Пересмотренные инструкции по охране труда оформляются, согласовываются и утверждаются в том же порядке, что и вновь разработанные.
Грустно и смешно, конечно, задавать такие вопросы, но это реальная проблема. Не так давно еле изыскали бумагу для тиражирования и выдачи новой инструкции по ПБ организации в связи с утверждением новых правил 
